Дата принятия: 08 мая 2014г.
Номер документа: 5-54/2014
№5-54/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Харабали 8 мая 2014 г.
Судья Харабалинского районного суда Астраханской области Лесникова М.А., рассмотрев в помещении Харабалинского районного суда Астраханской области в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица главы администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Харабалинского района Астраханской области Горловой Г.Г. по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГг. старшим государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> Перовым А.Н. в отношении главы администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> Горловой Г.Г. составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Глава администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> Горлова Г.Г. в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие.
Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
По смыслу статьи 14 Международного пакта от 16 декабря 1996 г. «О гражданских и политических правах» лицо само определяет объём своих прав и обязанностей и реализует их по своему усмотрению, в том числе право на непосредственное участие в рассмотрении дела.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.
Учитывая надлежащее извещение Горловой Г.Г. о времени и месте рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело в её отсутствие.
Суд, выслушав государственного инспектора Перова А.М., исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГг. в 10 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении муниципального образования «<данные изъяты>» согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГг. выявлен факт не выполнения Горловой Г.Г., являющейся главой администрации муниципального образования «<данные изъяты>» предписания должностного лица от ДД.ММ.ГГГГг., срок которого истек ДД.ММ.ГГГГг., а именно на земельном участке сельхозназначения площадью <данные изъяты>.м., расположенном по ориентиру: <адрес>, в <адрес> <адрес> Горлова Г.Г. не произвела уборку свалки в состояние пригодное для использования по целевому назначению.
Согласно предписанию старшего государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> Перова А.Н., выданного главе администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Горловой Г.Г. от ДД.ММ.ГГГГг., последней предписано: убрать территорию земельного участка сельхозназначения на площади <данные изъяты> кв.м. от твердых бытовых отходов и отходов производства, расположенного по адресу: <адрес>, в <адрес> <адрес>. Срок исполнения предписания с ДД.ММ.ГГГГг. до ДД.ММ.ГГГГг.
Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГг. № следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки с целью выполнения - выявления ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГг. установлено, что глава муниципального образования «<данные изъяты>» Горлова Г.Г. не выполнила ранее выданное предписание. Не произведена уборка территории земель сельхозназначения от свалки ТБО; земли сельхозназначения не приведены в состояние пригодное для использования по целевому назначению.
В рамках проведения проверки государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по <адрес> проведен осмотр территории, по результатам составлен протокол (л.д. 17); произведен обмер земельного участка, составлена фототаблица (л.д. 18-22).
Судом установлено, что согласно ответу Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № следует, что в системе государственного реестра объектов размещения отходов, переданной Управлением Ростехнадзора по <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ в электронном формате, имеются сведения о свалке, расположенной на территории свалка МО «<данные изъяты>» в 1,0 км северо-восточнее <адрес> и 0,7 км. от ильменя.
С учетом приведённой информации, свалка, расположенная на территории земельного участка, указанного в предписании являлась санкционированной и включена в государственный реестр объектов размещения отходов. На момент выдачи предписания ДД.ММ.ГГГГг. и на момент рассмотрения настоящего дела свалка не исключена из государственного реестра.
Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
В статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закреплено понятие должностного лица как субъекта административной ответственности. К должностным лицам представителей власти относятся лица, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости. Функции представителя власти могут осуществляться постоянно, временно или по специальному полномочию.
Судом не установлена вина должностного лица - главы администрации муниципального образования «<данные изъяты>» Горловой Г.Г. в не выполнении предписания должностного лица от ДД.ММ.ГГГГг., поскольку на момент выдачи предписания, свалка, находящиеся на территории земельного участка по адресу: <адрес> <адрес> и <адрес> являлась санкционированной, и как указано должностным лицом Горловой Г.Г. и подтверждено представленными доказательствами, находится в зоне объектов коммунального назначения территории муниципального образования и не относится к землям сельскохозяйственного назначения.
Доказательств, подтверждающих иные обстоятельства дела, суду не представлено.
Согласно п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
Руководствуясь статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы администрации муниципального образования «<данные изъяты>» <адрес> Горловой Г.Г. прекратить, на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Харабалинский районный суд в течение десяти суток, со дня вручения или получения настоящего постановления.
Постановление отпечатано судьёй в совещательной комнате.
Судья М.А. Лесникова
