Постановление от 30 мая 2014 года №5-54/2014

Административное дело № 5-54/2014
 
           П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    30 мая 2014 г.                                                                                        г. Гусиноозерск
 
    Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Казаковой Е.Н.,
 
    при секретаре Дабаевой О.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - <данные изъяты> Бизьяева В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности постановлением от 14 июня 2013г. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, постановлением от 11 октября 2013г. по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
    -в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    16 сентября 2013 года <данные изъяты>» Бизьяеву В.В. выдано предписание № для устранения нарушений обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в срок до 01 мая 2014 года.
 
    В ходе проведения проверки 15 мая 2014 года в 14 минут по адресу: <адрес> установлено, что предписание не выполнено, а именно:
 
                Согласно п. 1 предписания не согласован и не утвержден в установленном порядке план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при различных режимах функционирования;
 
               Согласно п. 2 материалов подтверждающих работу КЧС и ПБ, а также по организации работы комиссии ПУФ не представлено.
 
    Согласно п.3 предписания силы постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации не созданы, не организована и не проводится подготовка аварийно-спасательных формирований к проведению аварийно-спасательных (поисково-спасательных) работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера в соответствии с предназначением, созданное звено добровольной пожарной дружины не в полном объеме укомплектовано оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами, а также не готово к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации. Не спланированы в соответствии с требованиями руководящих документов мероприятия по подготовке и организации эвакуации населения в безопасные районы, по размещению эвакуируемого населения и возвращению его в места постоянного проживания после ликвидации чрезвычайных ситуаций, не разработано положение об эвакуационной (эвакоприемной) комиссии, не определен состав комиссии и группы управления, не разработаны функциональные обязанности членов эвакуационной комиссии.
 
    Согласно п.4 предписания порядок сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не разработан, не утвержден и не доведен до исполнителей.
 
    Согласно п. 5 предписания комплексные учения    и тренировки не спланированы и не проводятся. Не создана учебно-материальная база по вопросам подготовки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не обеспечено проведение занятий и тренировок.
 
    Согласно п. 6 предписания резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не создан, номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов не обоснованы, не соответствуют характеру и масштабам возможных чрезвычайных ситуаций; мероприятия первоочередного жизнеобеспечения населения не спланированы, не отработан порядок привлечения средств, по каждому виду обеспечения, не заключены договора на услуги и поставку продукции при ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, не установлены сроки выполнения намеченных мероприятий, за исключением продуктов питания, и средства личной гигиены.
 
    В судебном заседании государственный инспектор по пожарному надзору Селенгинского района РБ Погарская Н.В. подтвердила изложенное в протоколе об административном правонарушении.
 
    В судебное заседание <данные изъяты> Бизьяев В.В. не явился, извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, вину признает, просит применить минимальный штраф.
 
    Суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие <данные изъяты> Бизьяева В.В.
 
    Суд, выслушав инспектора Погарскую Н.В., изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ определяет ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства
 
    Исходя из содержания названной нормы, судья при рассмотрении административного дела должен был выяснить законность предписания контролирующего органа.
 
    Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
 
    Согласно ст. 14 пункту 8 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
 
    Обязанности органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций установлены ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
 
    В соответствии с пунктом 2 ст. 11 указанного закона органы местного самоуправления самостоятельно: а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; в) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 настоящего Федерального закона; л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; м) создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; н) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.
 
    Таким образом, судом установлено, что требования, предъявленные в предписании, предусмотрены законодательством, соответственно предписание надзорного органа является законным и обоснованным.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор и контроль, об устранении нарушений законодательства. Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.
 
    Невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, установлено в судебном заседании и подтверждается исследованными в суде доказательствами.
 
    Так, согласно акту проверки от 16.09.2013 г. установлены нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. По итогам проверки внесено предписание об устранении выявленных нарушений. Так, из предписания отделения надзорной деятельности Селенгинского района № от 16 сентября 2013 года следует о необходимости выполнить вышеуказанные мероприятия. Ответственность за выполнение предписания возложена на <данные изъяты> Бизьяева В.В. Срок выполнения предписания и представления информации о принятых мерах установлен до 01 мая 2014 года.
 
    Согласно представленным материалам, Бизьяев В.В. является должностным лицом - <данные изъяты>.
 
    Виновность <данные изъяты> Бизьяева В.В. также подтверждается протоколом об административном правонарушении № 1 от 16 мая 2014 года; актом проверки № 8 от 15 мая 2013 года, согласно которому установлено не выполнение предписания в срок до 01 мая 2014 года.
 
         Действия <данные изъяты> Бизьяева В.В. судом квалифицируются по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер и степень совершенного правонарушения, личность правонарушителя, его имущественное положение, признание вины, а также совершение им ранее аналогичных правонарушений.
 
    С учетом изложенного, суд считает возможным назначить <данные изъяты> Бизьяеву В.В. наказание в виде уплаты административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Назначить <данные изъяты> Бизьяеву В.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей
 
    Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
 
    расчетный счет 40101810600000010002 в ГРКЦ НБ Банка России г. Улан-Удэ, ИНН 0326023187, БИК 048142001, КБК 177 1 16 07000 01 6000 140, КПП 032601001, ОКТМО 81648477, наименование получателя платежа - УФК по Республике Бурятия (ГУ МЧС РФ по РБ), наименование платежа - административный штраф за нарушение законодательства РФ.
 
    Разъяснить <данные изъяты> Бизьяеву В.В. положения ст.32.2 КоАП РФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении по части 1 ст. 20.25 КоАП РФ, санкция которого влечет наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
 
    Председательствующий судья:                                        Е.Н. Казакова