Постановление от 07 июня 2013 года №5-54/2013г.

К делу № 5 – 54 / 2013 г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
    18 января 2013 года Адлерский район г. Сочи
 
    Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего Печенкина Ю.И.,
 
    при секретаре Скосаревой В.М.,
 
    с участием ст. помощника прокурора Адлерского района города Сочи Доценко О.Ф.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материал дела об административном правонарушении в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения г. Сочи "ОРГАНИЗАЦИЯ", зарегистрированного по адресу: <адрес> о правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокуратурой района совместно с оперуполномоченным отделения
КЛОН службы по г. Сочи РУФСКН по Краснодарскому краю капитаном полиции Ямпольской Н.В. и начальником отдела организации фармацевтической деятельности управления здравоохранения администрации города Сочи ФИО в период с 29.11.2012 по 07.12.2012 проведена проверка деятельности подстанции № № «ОРГАНИЗАЦИЯ» Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ», связанной с оборотом наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ.
 
    В соответствие с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 08.01.2008 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ подлежит лицензированию и осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
 
    МБУЗ г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» осуществляет деятельность, связанную с оборотом НС и ПВ на основании лицензий Департамента здравоохранения Краснодарского края на осуществление деятельности (перевозка, приобретение, хранение), связанной с оборотом НС и ПВ №№ № от 17.05.2011, № от 27.05.2011.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 08.01.2008 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» государственная политика в сфере оборота НС и ПВ, а также в области противодействия их незаконному обороту направлена на установление строгого контроля за оборотом, постепенное сокращение числа больных наркоманией, сокращение количества правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации уполномочивает специально образованные федеральные органы или иные федеральные органы исполнительной власти на решение задач в сфере оборота НС и ПВ, а также в области противодействия их незаконному обороту.
 
    Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.1997 № 330 «О мерах по улучшению учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств и психотропных веществ» определен порядок учета, хранения, выписывания и использования НС и ПВ.
 
    В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 08.01.2008 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» хранение НС и ПВ осуществляется юридическими лицами в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в специально оборудованных помещениях при наличии лицензии на указанный вид деятельности.
 
    Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148 «О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» утверждены Правила хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
 
    Согласно ст. 3 Правил хранение НС и ПВ осуществляется в изолированных помещениях, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны, а также в местах временного хранения.
 
    Проведенной прокуратурой района 29.11.2012 в период с 10:00 до 13:00 часов совместной проверкой установлено, что хранение НС и ПВ бригадой № № подстанции № 1 «ОРГАНИЗАЦИЯ» осуществляется в помещении «<данные изъяты>», расположенном на первом этаже здания подстанции № № «Адлер» МБУЗ г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ», по адресу: <адрес>.
 
    <данные изъяты>
 
    Согласно письменным объяснениям старшего фельдшера подстанции № <адрес> «Адлер» МБУЗ г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» ФИО НС и ПВ, выданные бригаде № № всегда хранятся в помещении «Комната по пополнению медицинских укладок», так как последняя (бригада № 9) является не выездной и оказывает медицинскую помощь больным, обратившимся на подстанцию № № «ОРГАНИЗАЦИЯ» МБУЗ г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ», расположенную по вышеуказанному адресу.
 
    Согласно п. 4 Правил, помещение «Комната по пополнению медицинских укладок», в котором хранятся НС и ПВ относится к 4-й категории и предназначено для временного хранения НС и ПВ.
 
    В соответствии с п. 8 Правил в помещении, относящемся к 4-й категории, НС и ПВ хранятся в запирающихся насыпных или прикрепленных к полу (стене) сейфах не ниже 3-го класса устойчивости к взлому. Сейф массой менее 1000 килограммов прикрепляется к полу или стене либо встраивается в стену с помощью анкерного крепления.
 
    Однако в результате проведенной проверки должностными лицами МБУЗ г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» не представлены документы, подтверждающие класс устойчивости к взлому сейфа, расположенного в помещении «Комната по пополнению медицинских укладок».
 
    В соответствии с п. 10 Правил, в целях обеспечения сохранности наркотических средств, психотропных веществ помещения подлежат охране.
 
    Охрана помещений, относящихся к 4-й категории, осуществляется путем привлечения охранных организаций, либо юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности.
 
    Согласно п. 11 Правил уровень инженерной и технической укрепленности помещений, виды технических средств охраны и класс устойчивости сейфов к взлому определяются при заключении договора с охранной организацией.
 
    Однако проведенной 29.11.2012 проверкой установлено, что в нарушение указанной нормы охрана помещения «<данные изъяты>», в котором хранятся НС и ПВ бригады № №, охрана помещения не осуществляется. Соответствующий договор между МБУЗ г. Сочи и охранной организацией на охрану указанного помещения, отсутствует.
 
    Более того, в соответствии с приложением к лицензии МБУЗ г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» на деятельность, связанную с оборотом НС и ПВ, помещение «Комната по пополнению медицинских укладок» не указано в качестве места, где разрешен оборот НС и ПВ.
 
    Таким образом, указанные факты свидетельствуют о невозможности хранения НС и ПВ в помещении «Комната по пополнению медицинских укладок», расположенном на первом этаже здания подстанции № № «ОРГАНИЗАЦИЯ» МБУЗ г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ», по адресу: <адрес>.
 
    Согласно пп. «е» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту НС и ПВ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085 лицензиат при осуществлении деятельности по обороту НС и ПВ должен соответствовать лицензионным требованиям. Обязательно соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение НС и ПВ требований статьи 20 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и порядка их хранения, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1148.
 
    В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 08.01.2008 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом НС и ПВ, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние НС и ПВ подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от €4.11.2006 № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» утверждены Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом НС и ПВ.
 
    Согласно п. 3 указанных Правил юридические лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом НС и ПВ обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению № 1.
 
    Проверкой, проведенной 29.11.2012 в период с 10:00 до 13:00 часов установлено, что журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств в МБУЗ г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ», в нарушение п. 3 указанных Правил не соответствуют утвержденной форме согласно приложению № №, а именно: в журналах подстанции № № «ОРГАНИЗАЦИЯ» МБУЗ г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» предусмотрены и заполняются столбцы «№ требов.» и «Кому произведен отпуск», не предусмотренные приложением № 1 к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 644.
 
    В соответствии с пп. «т» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту НС и ПВ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1085 лицензиат при осуществлении деятельности по обороту НС и ПВ должен соответствовать лицензионным требованиям. Обязательно соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту НС и ПВ, требований ст. 39 Федерального закона от 08.01.2008 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядка ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с их оборотом, установленного Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 №644.
 
    Таким образом, должностными лицами МБУЗ г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» в нарушение вышеуказанных нормативных требований, допускается нарушение Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом НС и ПВ.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2010 № 706н утверждены Правила хранения лекарственных средств, устанавливающие требования к помещениям для хранения лекарственных средств для медицинского применения, а также условия хранения указанных лекарственных средств.
 
    Согласно п. 9 указанных Правил отдельно, в технически укрепленных помещениях, соответствующих требованиям Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", хранятся: наркотические и психотропные лекарственные средства; сильнодействующие и ядовитые лекарственные средства, находящиеся под контролем в соответствии с международными правовыми нормами.
 
    В соответствии с п. 65 указанных Правил наркотические и психотропные лекарственные средства хранятся в организациях в изолированных помещениях, специально оборудованных инженерными и техническими средствами охраны, и в местах временного хранения при соблюдении требований согласно Правилам хранения наркотических средств и психотропных веществ, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1148.
 
    Согласно п. 67 указанных Правил хранение сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств, находящихся под контролем в соответствии с международными правовыми нормами, осуществляется в помещениях, оборудованных инженерными и техническими средствами охраны, аналогичными предусмотренным для хранения наркотических и психотропных лекарственных средств.
 
    Однако, в нарушение вышеуказанных требований сильнодействующее вещество «реланиум» («деозепам») хранилось в помещении «Комната по пополнению медицинских укладок» подстанции № № «ОРГАНИЗАЦИЯ» МБУЗ г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ», которое не соответствует требованиям п.п. 4, 8, 10 Правил хранения НС, ПВ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1148.
 
    Таким образом, МБУЗ г. Сочи «Станция скорой медицинской помощи» медицинская деятельность в сфере оборота наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ осуществляется с нарушением правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
 
    Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействии) юридического лица МБУЗ г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.
 
    Лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении представитель МБУЗ г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» ФИО по доверенности от 20.02.2012 года № 10 в зал судебного заседания явилась, вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась, просила строго не наказывать.
 
    Ст. помощник прокурора Адлерского района города Сочи Доценко О.Ф. в зал судебного заседания явилась, считает, что в деянии МБУЗ г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.
 
    Выслушав лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ст. помощника прокурора Адлерского района города Сочи Доценко О.Ф., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает вину МБУЗ г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч. 1 КоАП РФ, доказанной.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Из диспозиции ст. 6.16 ч. 1 КоАП РФ следует, что административная ответственность установлена за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.
 
    В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Факт совершения МБУЗ г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч. 1 КоАП РФ, подтверждается:
 
    - справкой о результатах проверки деятельности подстанции № № "ОРГАНИЗАЦИЯ" МБУЗ г. Сочи "ОРГАНИЗАЦИЯ", связанной с оборотом наркотических средств, сильнодействующих и психотропных веществ от 07 декабря 2012 года,
 
    - выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.12.2012 года № №,
 
    - объяснением фельдшера подстанции № № «ОРГАНИЗАЦИЯ» МБУЗ г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» ФИО от 29.11.2012 г.,
 
    - объяснением старшего врача смены (и.о. заведующего) подстанции № № «ОРГАНИЗАЦИЯ» МБУЗ г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» ФИО от 29.11.2012 г.,
 
    - дополнительным соглашением к трудовому договору от 01.01.2012 г., заключенным между МБУЗ г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» и ФИО
 
    - объяснением ФИО от 29.11.2012 г.,
 
    - дополнительным соглашением к трудовому договору от 01.01.2012 г., заключенным между МБУЗ г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» и ФИО
 
    - лицензией № № от 27 мая 2011 года приложением к ней
 
    - лицензией № № от 17 мая 2011 года приложением к ней
 
    - лицензией № № от 27 мая 2011 года приложениями к ней
 
    - выпиской из журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств
 
    - свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации серии №
 
    - уставом муниципального бюджетного учреждения здравоохранения города Сочи "Станция скорой медицинской помощи"
 
    - распоряжением от 27.01.2011 г. № 19-р-п "О назначении ФИО."
 
    - лицензией № № от 15 апреля 2011 года На осуществление фармацевтической деятельности, приложением к ней
 
    оцениваемыми судом в совокупности с другими материалами в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает доказанным факт совершения юридическим лицом МБУЗ г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях как нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.
 
    Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2012 года в отношении МБУЗ г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» составлено обоснованно. Нарушения, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.12.2012 года нашли свое подтверждение при рассмотрении административного дела. Оснований для освобождения МБУЗ г. Сочи «Станция скорой медицинской помощи» от ответственности не имеется.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судом не выявлено.
 
    При назначении административного наказания юридическому лицу МБУЗ г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельства смягчающего административную ответственность, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и считает, что имеется целесообразность применения административного наказания в виде административного штрафа без конфискации.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    МБУЗ г. Сочи «ОРГАНИЗАЦИЯ» признать виновнымв совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.16 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей без конфискации.
 
    Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель УФК МФ РФ (Прокуратура Краснодарского края), расчетный счет № №
 
    Разъяснить положения ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о порядке исполнения постановления о наложении административного штрафа и последствия его неисполнения:
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ
 
    Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами".
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.
 
    Копию постановления по делу об административном правонарушении направить или вручить лицу, в отношении которого оно вынесено, должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех суток со дня вынесения данного постановления.
 
    Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд в течение 10 суток.
 
    Федеральный судья: подпись Ю.И. Печенкин