Постановление от 17 июля 2014 года №5-539/2014

Решение по административному делу
Дело №5-539/2014г.
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    17 июля 2014 года                                                                                     г.Бологое
 
 
              Мировой судья судебного участка г.Бологое Тверской области Калько И.Н., рассмотрев поступивший от и.о. Министра образования Тверской области материал об административном правонарушении в отношении Смирнова Д.В., «…»,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
              В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц на 2014 год, утвержденным приказом Министерства образования Тверской области от 22.10.2013г. №1549/ПК, и на основании приказа Министерства образования от 03.06.2014г. №993/ПК, «...» года в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования детей «...» (далее - МБУДОД «...»), расположенном в доме «...» по ул. «...» г.Бологое Тверской области, была проведена плановая проверка соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности. В ходе проведения проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации в области образования (подпункт «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. №966): в период с «...» года по «...» года образовательная деятельность муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования детей «...» при наличии действующей лицензии, выданной Министерством образования Тверской области «...» г. (№«...», серия «...», срок действия - бессрочно), осуществляется по адресу: Тверская область, г.Бологое, «...» микрорайон, д. «...», при отсутствии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам.
 
              Таким образом, директором муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей «...» Смирновым Д.В. совершено правонарушение, предусмотренное ст.19.20 ч.2 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), -
 
    В судебном заседании директор МБУДОД «...» Смирнов Д.В. вину в совершении правонарушения признал частично и суду пояснил, что в должности директора он работает только с «...» года. При назначении на должность никаких документов ему не передавалось. Деятельность МБУДОД «...» в «...» микрорайоне осуществлялась на основании заключенного договора еще при прежнем руководстве. О том, что для осуществления деятельности необходимо внесение изменений в лицензию, его в известность никто не ставил. В связи с этим никаких действий по внесению изменений он и не принимал, считая, что достаточно договора. При проведении проверки ему было указано на то, что проверка плановая, однако в тот момент сведений на сайте Министерства образования Тверской области о том, что проверка плановая, не было. Позже такие сведения появились. Не отрицает факт правонарушения, однако просил строго не наказывать, так как умысла на совершение правонарушения у него не было.
 
    Представитель  директора МБУДОД «...» Шилко А.Н. суду пояснил, что Смирнов Д.В. в должности директора работает непродолжительное время, никакого акта приема-передачи дел не составлялось, в связи с чем Смирнов Д.В. не имел возможности ознакомиться с документами и принять меры по внесению изменений в лицензию. Считает, что в действиях Смирнова Д.В. не имеется вины в совершении правонарушения, и просит суд строго его не наказывать.
 
    Заслушав директора МБУДОД «...» Смирнова Д.В., представителя директора МБУДОД «...» Шилко А.Н., изучив материалы дела, суд считает, что вина директора МБУДОД «...» Смирнова Д.В. директора МБУДОД «...» Смирнова Д.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.2 КоАП РФ, установлена.
 
              Статья 19.20 ч.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно п.п. «а» ст.6 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2013 года №966 "О лицензировании образовательной деятельности" лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.
 
    В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
              Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Объективная сторона ст.19.20 ч.2 КоАП РФ выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.
 
              В силу п.п.1 ст.2 Федерального Закона РФ №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в РФ» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.
 
              В соответствии с п.п.14 ст.2 Федерального Закона РФ №273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в РФ» дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования.
 
    Согласно Приказа Министерства образования Тверской области №«...» от «...» года и уведомления о проведении выездной проверки от «...» года в отношении МБУДОД «...», расположенного в доме «...» по ул. «...» г.Бологое Тверской области, на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2014 год, утвержденного Приказом Министерства образования Тверской области №«...» от «...» года, в период с «...» года по «...» года в отношении МБУДОД «...» назначена проверка с целью контроля соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.
 
    В соответствии с актом проверки №«...» от «...» года в ходе проверки было выявлено, что в нарушение п.п.«а» ст.6 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2013 года №966 "О лицензировании образовательной деятельности" в период с «...» года по «...» года образовательная деятельность МБУДОД «...» при наличии действующей лицензии, выданной Министерством образования Тверской области «...» г. (№«...», серия «...», срок действия - бессрочно), осуществляется по адресу: Тверская область, г.Бологое, «...» микрорайон, д. «...», при отсутствии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам.
 
    Из лицензии на право ведения образовательной деятельности №«...» серия «...» с бессрочным сроком действия, выданной Министерством образования Тверской области «...» г., следует, что МБУДОД «...» имеет право ведения образовательной деятельности по адресу: Тверская область, г.Бологое, ул. «...». д. «...».
 
    Согласно договора №«...» от «...» года, заключенного между МБУ «…» и МБУДОД «...», Приказа МБУДОД «...»№ «...» от «...» года и расписания занятий в спортивных секциях, утвержденного директором МБУДОД «...» в «...» года, МБУДОД «...» осуществляет образовательную деятельность в помещении МБУ «…», расположенного в доме №«...» «...» микрорайона г.Бологое Тверской области.
 
    Согласно Приказа Министерства образования Тверской области №«...» от «...» года «Об утверждении перечня должностных лиц Министерства образования Тверской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», ведущий специалист-эксперт отдела контроля качества управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования Тверской области имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях.
 
    Из протокола об административном правонарушении №«...» от «...» года, составленного ведущим специалистом-экспертом отдела контроля качества управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования в Тверской области К. Е. В., следует, что «...» года в ходе проведения плановой проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности МБУДОД «...», расположенном в доме «...» по ул. «...» г.Бологое Тверской области, выявлено нарушение законодательства Российской Федерации в области образования (подпункт «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. №966): в период с «...» года по «...» года образовательная деятельность муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования детей «...» при наличии действующей лицензии, выданной Министерством образования Тверской области «...» г. (№«...», серия «...», срок действия - бессрочно), осуществляется по адресу: Тверская область, г.Бологое, «...» микрорайон, д. «...», при отсутствии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам.
 
    Согласно Распоряжения Главы администрации муниципального образования «…» №«...» от «...» года СмирновД.В. принят на должность директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей «...» с «...» года.
 
    В соответствии с требованиями ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно Распоряжения Главы администрации муниципального образования «…» №«...» от «...» года СмирновД.В. принят на должность директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей «...» с «...» года. В силу Приказа Министерства образования Тверской области №«...» от «...» года и уведомления о проведении выездной проверки от «...» года в отношении МБУДОД «...», расположенного в доме «...» по ул. «...» г.Бологое Тверской области, на основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц на 2014 год, утвержденного Приказом Министерства образования Тверской области №«...» от «...» года, в период с «...» года по «...» года в отношении МБУДОД «...» была назначена проверка с целью контроля соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности. В соответствии с актом проверки №«...» от «...» года в ходе проверки было выявлено, что в нарушение п.п.«а» ст.6 Постановления Правительства РФ от 28 октября 2013 года №966 "О лицензировании образовательной деятельности" в период с «...» года по «...» года образовательная деятельность МБУДОД «...» при наличии действующей лицензии, выданной Министерством образования Тверской области «...» г. (№«...», серия «...», срок действия - бессрочно), осуществляется по адресу: Тверская область, г.Бологое, «...» микрорайон, д. «...», при отсутствии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам. Из лицензии на право ведения образовательной деятельности №«...» серия «...» с бессрочным сроком действия, выданной Министерством образования Тверской области «...» г., следует, что МБУДОД «...» имеет право ведения образовательной деятельности только по адресу: Тверская область, г.Бологое, ул. «...». д. «...». Однако согласно договора №«...» от «...» года, заключенного между МБУ «…» и МБУДОД «...», Приказа МБУДОД «...»№«...» от «...» года и расписания занятий в спортивных секциях, утвержденного директором МБУДОД «...» в «...» года, МБУДОД «...» осуществляет образовательную деятельность в помещении МБУ «…», расположенного в доме №«...» «...» микрорайона г.Бологое Тверской области, что является нарушением требований предоставленной МБУДОД «...» лицензии. Доказательств того, что директором  МБУДОД «...» Смирновым Д.В. в период с «...» года (с момента назначения на должность директора) до «...» года ( до момента проведения проверки) были предприняты все исчерпывающие меры по внесению изменений в лицензию, но это оказалось невыполненным по не зависящим от него обстоятельствам в силу непреодолимых уважительных препятствий  суду не представлено.
 
    Доводы директора МБУДОД «...» Смирнова Д.В. и представителя директора МБУДОД «...» Шилко А.Н. о том, что Смирнов Д.В. в должности директора работает непродолжительное время, а также о том, что никаких документов ему не передавалось, суд не принимает во внимание, поскольку с момента вступления в должность директора МБУДОД «...» Смирнов Д.В. фактически принял на себя все обязательства по организации руководства и деятельности вверенного ему учреждения, включая и деятельность по соблюдению требований лицензии на образовательную деятельность.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что в действиях директора МБУДОД «...» Смирнова Д.В. имеется состав правонарушения, предусмотренный ст.19.20 ч.2 КоАП РФ, что подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, не доверять которым у суда нет оснований.
 
    Учитывая обстоятельства дела, личность правонарушителя, частично признавшего вину в совершении правонарушения, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
 
 
Руководствуясь ст.ст.23.1, 19.20 ч.2, 29.10 КоАП РФ,  мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
              Признать директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детей «...» Смирнова Д.В. виновным в совершении правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в доход государства в сумме 15000 (пятнадцать тысяч) рублей, который перечислить  в УФК по «...».
 
              В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
 
    При не предоставлении квитанции об уплате штрафа в установленный срок судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
 
    Кроме того, судебный пристав - исполнитель принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Постановление может быть обжаловано в Бологовский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка г.Бологое Тверской области.
 
 
    Мировой судья                                                                                         И.Н. Калько