Постановление от 17 сентября 2014 года №5-537/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-537/2014
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
                                     о назначении административного наказания
 
    17 сентября 2014 года г. Долинск Сахалинскойобласти
 
    Исполняющая обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> области (Долинский район) Александрова Я.Н. с участием Наконечной Л.В. от общества с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис» по доверенности, при секретаре Суткевич Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка, расположенного по адресу: г. <АДРЕС> ул. <АДРЕС>, 25, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис», зарегистрированного по адресу: с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, улица <АДРЕС>, дом 14, ИНН <НОМЕР>, зарегистрированного в ЕГРЮЛ <ДАТА2> за основным государственным регистрационным номером <НОМЕР>,
 
 
У С Т А Н О В И Л А:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис» (далее - ООО «ЖилКомСервис», Общество) не выполнило в установленный срок - до <ДАТА3> законное предписание от <ДАТА4> <НОМЕР> л/п главного государственного инспектора управления надзора за сохранностью жилищного фонда государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области Пак Хва Сун: не привело подвальное помещение в жилом доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области в чистое состояние.
 
    Правонарушение совершено <ДАТА3> по адресу: с. <АДРЕС> района, ул. <АДРЕС>, д. 21.
 
    В судебном заседании Наконечная Л.В., представляющая ООО «ЖилКомСервис» по доверенности, фактически вину юридического лица в совершении правонарушения признала, пояснив, что исполнить предписание в установленный в нем срок не представилось возможным ввиду большого объема работ и отсутствия экономически обоснованного тарифа на эти работы, который собственники помещений  многоквартирного дома не пересмотрели.
 
    Выслушав Наконечную Л.В., исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему.
 
    Согласно пункту 4.1.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, которое зарегистрировано в Минюсте РФ <ДАТА6> <НОМЕР> и является нормативным правовым актом, определяющим правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: при появлении признаков неравномерных осадок фундаментов необходимо выполнить осмотр зданий, установить маяки на трещины, принять меры по выявлению причин деформации и их устранению. Исследование состояния грунтов, конструкции фундаментов и стен подвалов, как правило, производится специализированными организациями по договору. Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60%.
 
    Данные правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления, применяются с 2003 года. Они определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда и направлены на защиту права граждан Российской Федерации на жилище, обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан.
 
    Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица или органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
 
    В соответствии с Положением о государственном жилищном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <ДАТА7> <НОМЕР>, и частью 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в частности: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.
 
    В целях осуществления государственного жилищного надзора органы государственного жилищного надзора в пределах установленных полномочий организуют и проводят плановые и внеплановые документарные и выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", предметом которых является, кроме прочего: соблюдение юридическими лицами обязательных требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; управлению многоквартирными домами; а также соблюдение  других обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
 
    На основании распоряжения Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА8>  с целью осуществления государственного надзора (контроля) за использованием, содержанием и сохранностью жилищного фонда, качества, объема и перечня коммунальных услуг гражданам, проверки исполнения предписания <НОМЕР> л/п от <ДАТА9> по адресу: с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 21 <ДАТА4> главным государственным инспектором управления надзора за сохранностью жилищного фонда государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области Пак Хва Сун проведена внеплановая выездная проверка ООО «ЖилКомСервис». При проведении проверки присутствовал представитель ООО «ЖилКомСервис» Наконечная Л.В. по доверенности. По результатам проверки в деятельности Общества были выявлены нарушения, в том числе пункта 4.1.3 Постановления Госстроя России <НОМЕР> от <ДАТА5>, установлено и неисполнение ранее выданного предписания, о чём <ДАТА4> составлен акт проверки <НОМЕР>.
 
    В этот же день этим главным государственным инспектором юридическому лицу - ООО «ЖилКомСервис» было выдано предписание <НОМЕР> л/п об устранении выявленных нарушений: по жилому дому <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> в селе <АДРЕС>  Обществу предписывалось в срок до  <ДАТА3> привести подвальное помещение в чистое состояние на основании пункта 4.1.3 Постановления Госстроя России <НОМЕР> от <ДАТА5>. Предписание получено представителем Общества Наконечной Л.В.
 
    Однако в установленный срок - до <ДАТА3> предписание <НОМЕР> л/п от <ДАТА4> ООО «ЖилКомСервис» не выполнен, о чем свидетельствует акт внеплановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА11> Копия акта Обществом получена в тот же день. Проверка исполнения предписания проведена на основании распоряжения от 18 августа 204 года <НОМЕР>.
 
    В этой связи в отношении Общества <ДАТА12> в присутствии руководителя <ФИО1> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Доказательствами совершения ООО «ЖилКомСервис» административного правонарушения являются:
 
    - протокол об административном правонарушении от <ДАТА13> года;
 
    - предписание об устранении выявленных в результате проверки нарушений требований жилищного законодательства <НОМЕР> л/п от <ДАТА14> года;
 
    -  акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА15> года;
 
    - распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от <ДАТА13> <НОМЕР>;
 
    - акт проверки от <ДАТА14> <НОМЕР>,
 
    - распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от <ДАТА16> <НОМЕР>;
 
    - предписание <НОМЕР> л/п от <ДАТА9> и акт проверки от <ДАТА9> <НОМЕР>,
 
    - акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА9>,
 
    - распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от <ДАТА17> <НОМЕР>,
 
    - устав ООО "ЖилКомСервис" и свидетельства о его постановке на налоговый учет и внесении записи о нем в ЕГРЮЛ, выписка из ЕГРЮЛ в отношении Общества,
 
    -договор управления многоквартирным домом от <ДАТА18> <НОМЕР>,
 
    которые получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, противоречий не имеют и являются допустимыми доказательствами вины ООО «ЖилКомСервис» в совершении инкриминируемого правонарушения.
 
    Нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в ходе проверок не допущено.
 
    Поскольку требования Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от <ДАТА5> <НОМЕР>, основаны на требованиях Закона Российской Федерации от <ДАТА19> <НОМЕР> "Об основах федеральной жилищной политики", и фактически опирается на нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, невыполнение предписания об устранении нарушений требований этих правил составляет объективную сторону данного административного правонарушения.
 
    Так как обществом с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис» в установленный срок не выполнено законное предписание должностного лица, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, об устранении нарушений законодательства, факт невозможности исполнения предписания не установлен, при этом юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры, направленные на исполнение предписания, бездействие этого юридического лица мировой судья квалифицирует по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор и контроль, об устранении нарушений законодательства.
 
    Одновременно суд учитывает, что поскольку все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги (в том числе по надлежащему санитарному состоянию подвалов многоквартирного дома, которые  должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию) считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме, то осуществление управляющей организацией определенных работ и услуг является обязательным.
 
    При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного правонарушения, а также отсутствие данных об имущественной и финансовой несостоятельности юридического лица. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность юридического лица, не установлены, поскольку сведений о них в материалах дела не содержится.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
 
    В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает признание вины в совершении правонарушения. Отягчающих обстоятельств не установлено.
 
    Сведения о том, что юридическое лицо привлекалось к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, не сообщены и соответствующие постановления не представлены и в судебном заседании не исследовались.
 
    В этой связи основания для назначения Обществу наказания в размере, превышающем минимальный размер, предусмотренный санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.
 
    С учетом характера совершенного правонарушения, затрагивающего отношения в области порядка управления, жилищных правоотношений, основания для признания его малозначительным отсутствуют.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.5 - 29.11 КоАП РФ, и.о. мирового судьи
 
П О С Т А Н О В И Л А:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
 
    Перечислить сумму штрафа на счет УФК по <АДРЕС> области (ГЖИ <АДРЕС> области: 693000, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 23, офис 515) ИНН <НОМЕР> ОКТМО 64712000; р/с 40101810900000010000, л/с 04612000120 в ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области БИК <НОМЕР> КБК 046 116 900 40 04 0000 140.
 
    Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис»  обязанность по уплате административного штрафа в 60-дневный срок со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок, в противном случае постановление будет направлено на принудительное исполнение; а также право обращения к мировому судье с заявлением о предоставлении рассрочки или отсрочки уплаты штрафа на основании ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    Постановление может быть обжаловано лицом, привлеченным к административной ответственности, его представителем, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в <АДРЕС> городской суд непосредственно или через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, а также опротестовано прокурором.
 
 
 
    И.о. мирового судьи                                                                 Я.Н. Александрова Копия верна: и.о. мирового судьи Я.Н.<ФИО2>