Решение от 22 сентября 2014 года №5-536/2014

Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
    с. <АДРЕС> края                                                                <ДАТА1>
 
    659400, ул. <АДРЕС>, 9
 
                Мировой судья судебного участка <АДРЕС> района <АДРЕС> края <ФИО1>, с участием представителя лица привлекаемого к административной ответственности, <ФИО2> (по доверенности), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.1.2 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица:
 
    общества с ограниченной ответственностью «Сибирский Барель», государственный регистрационный номер <НОМЕР>, расположенного по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 1, зарегистрировано <ДАТА2> Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы <НОМЕР> по Алтайскому краю,  ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>,  сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА3> составленным главным государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями пожарной и промышленной безопасностью Сибирского управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  <ФИО3>, ООО «Сибирский Барель», расположенное по адресу: <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 1,  в период с 11 часов <ДАТА4> по 16 часов <ДАТА5> на железнодорожном пути необщего пользования ООО «Сибирский Барель» осуществляло предпринимательскую деятельности в области транспорта без лицензии, а именно осуществляло погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Так, согласно накладных ЭР 594173, ЭР 729979 в адрес ООО «Сибирский Баррель» <ДАТА6> прибыли вагоны с опасным грузом (нефть сырая, класс опасности 3, аварийная карточка <НОМЕР>), <ДАТА7> с опасным грузом (топливо дизельное, класс опасности 3, аварийная карточка <НОМЕР>), которые были выгружены силами и средствами ООО «Сибирский Барель», что подтверждается справкой от <ДАТА7> и объяснением от работника Клячина Н.И.. Кроме того, согласно указанной справки за период с <ДАТА8> по <ДАТА7>г. ООО «Сибирский Барель» выгрузило своими силами и средствами 423 железнодорожных цистерны с опасными грузами (легковоспламеняющими грузами - нефть аварийная карточка <НОМЕР>), погрузило 61 железнодорожную цистерну готовой продукции (мазут аварийная карточка 906, атмосферный газойл аварийная карточка 315, нефрас аварийная карточка 315), что подтверждается письмом ФСБ России от <ДАТА10> <НОМЕР> и информационным письмом ООО «Сибирский Барель» от <ДАТА11>, подписанного директором <ФИО4>.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Сибирский баррель» <ФИО2>, действующий на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА12>, вину в совершении указанном административного правонарушения не признал и пояснил, что запись директора ООО «Сибирский Барель» <ФИО4> «с нарушением согласен» означает, что он согласен с тем, что они осуществляли погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. Однако, протокол в отношении них составлен необоснованно, поскольку основной деятельностью общества является в соответствии с Уставом и выпиской из ЕГРЮЛ является производство нефтепродуктов, которую они осуществляют на основании лицензии от <ДАТА13> <НОМЕР> (ЖН), которая действует и по настоящее время. В соответствии с указанной лицензией они вправе транспортировать воспламеняющиеся, окисляющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные высокотоксичные вещества и вещества, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах. Транспортирование включает в себя процессы слива-налива (погрузки-выгрузки) опасных веществ как часть единого производственного технологического процесса обращения опасных веществ на опасных производственных объектах.  Погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является отдельным видом деятельности Общества, а представляет собой неотъемлемую часть производственно-технологического процесса, то есть является составной частью осуществляемой деятельности по эксплуатации взрывоопасных объектов. В связи с указанным  просит производство по делу прекратить, так как правовые основания для привлечения ООО «Сибирский Баррель» к административной ответственности по ч.1 ст.14.1.2 КоАП РФ у суда отсутствуют.
 
    Выслушав, представителя ООО «Сибирский Баррель», изучив материалы дела, мировой судья установил следующее.
 
    В силу п.13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА14> N 18 (ред. от <ДАТА15>) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», решая вопрос о том, образуют ли действия лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо проверять, содержатся ли в них признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).
 
    В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли.
 
    Доказательствами, подтверждающими факт занятия лицом деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона от <ДАТА16> N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" лицензирование отдельных видов деятельности в области железнодорожного транспорта осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от <ДАТА17> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    В ст.12 Федерального закона N 99-ФЗ определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. К таким видам деятельности, в частности, относится погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте (п. 27 ч. 1 ст. 12).
 
    Положение о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА18> N 221 определяет порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
 
    Принимая во внимание изложенные выше нормы, суд приходит к выводу о том, что предусмотренное в них требование о необходимости иметь лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте распространяется на тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для которых такая деятельность является основной.
 
    Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1.2 в отношении ООО «Сибирский Баррель» послужило то обстоятельство, что Ространснадзором в лице Сибирского управления государственного железнодорожного надзора в ходе проведения проверки исполнения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности на железнодорожном транспорте в Обществе установлено, что Общество осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность, применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте с целью производства конечного продукта, при отсутствии специальной лицензии на осуществление данного вида деятельности.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский Баррель» зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: <АДРЕС> край, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 1, выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на <ДАТА19>
 
    Основным видом деятельности Общества является производство нефтепродуктов, а также осуществление других видов деятельности.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Сибирский Баррель» имеет лицензию на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, выданную Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору <ДАТА13> <НОМЕР> (ЖН), а именно на транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих и взрывчатых веществ. Указанная лицензия, согласно ч.3 ст.22 Федерального закона от <ДАТА17> N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", действует бессрочно.
 
    В судебном заседании достоверно установлено, что Общество эксплуатирует взрывопожароопасный производственный объект, в том числе транспортирует опасные вещества путем слива-налива (погрузки-выгрузки).
 
    Таким образом, слив-налив опасных веществ является частью единого производственного технологического процесса обращения веществ на опасных производственных объектах, а стадия хранения взрывоопасных опасных веществ, включает в себя и процесс слива-налива указанных веществ, контролируемый органами Ростехнадзора.
 
    При таких обстоятельствах следует вывод, что Общество осуществляет погрузо-разгрузочную деятельность на объектах, включающих участок транспортирования опасных грузов (подъездной железнодорожный путь), который отнесен в перечень опасных производственных объектов и зарегистрирован в установленном порядке в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации А63-03225 от <ДАТА20>), при этом погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является отдельным видом деятельности Общества, а представляет собой неотъемлемую часть производственно-технологического процесса, то есть является составной частью осуществляемой деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов.
 
    С учетом изложенного, следует вывод, что Общество, эксплуатирующее опасные производственные объекты, имеющее лицензию на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются такие вещества, в полной мере исполняет установленные требования и процедуры в области промышленной безопасности и такая лицензия, является достаточным условием для исполнения функций и деятельности в области промышленной безопасности взрывооопасных производственных объектов и получения дополнительной специальной лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность, применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте в данном случае не требуется.
 
    Поскольку требование о необходимости иметь лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте распространяется на тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для которых такая деятельность является основной, суд считает, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Сибирский Баррель» составлен необоснованно, а деятельность по сливу-наливу опасных веществ в данном случае нельзя назвать предпринимательской, в смысле, придаваемом ст.2 ГК РФ и Постановлением Пленума Верховного суда РФ от <ДАТА21> <НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
 
    В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
    При таких обстоятельствах следует вывод, что действия Общества были направлены на соблюдение требований Российского законодательства, регламентирующего осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта, а доказательства, подтверждающие наличие вины в действиях юридического лица в материалах дела не представлены, в судебном заседании таковые не добыты.
 
    При таком положении, учитывая, что в соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ.
 
    В этой связи правовые основания для привлечения ООО «Сибирский Баррель» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1.2 КоАП РФ у суда отсутствуют.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу, следовательно, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья,
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Сибирский баррель», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.14.1.2КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, т.е. по основанию предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.  
 
    Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> края в течение 10 суток со дня  получения копии постановления, изготовленного в полном объеме.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                        <ФИО1>