Решение от 29 августа 2014 года №5-535/2014

Решение по административному делу
                                                                                                                                дело: №5-535/14
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
29 августа 2014 года г. СыктывкарМировой судья Кутузовского судебного участка города Сыктывкара Республики Коми МелиховаН.А.,
 
    рассмотрев поступивший на должностное лицо- заместителя директора по организации службы Сыктывкарского филиала ФГУП «Ведомственной охраны» Минэнерго России Куликова <ФИО1>, <ДАТА2> г.р., зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> , материал об административной ответственности по ст. 19. 29 КоАП РФ, и
 
установил:
 
    Должностному лицу- заместителю директора по организации службы Сыктывкарского филиала ФГУП «Ведомственной охраны» Минэнерго России Куликову П.И., вменяется привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
 
    В судебном заседании Куликов П.И. вину не признал, по доводам, изложенным в письменном отзыве, производство по делу просил прекратить. Представитель Транспортного прокурора г.Сыктывкара в судебноезаседание не явился, извещен надлежащим образом, сведения о причинах неявки суду не предоставил, в предыдущих судебных заседаниях
 
    Заслушав явившихся, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что Транспортной прокуратурой города Сыктывкара проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Сыктывкарского филиала ФГУП «Ведомственной охраны» Минэнерго России.
 
    В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Статья 19.29 КоАП РФ, в частности, предусматривает административную ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда), и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч. 1 ст. 12 Закона).
 
    Названные требования антикоррупционного законодательства, исходя из положений п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня. Перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Закона, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925).
 
    Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который согласно ч. 4 ст. 12 Закона № 273-ФЗ при заключении с названными лицами указанных выше договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в ст. 12 Закона №273-ФЗ, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН).
 
    Так, п. 1 ст. 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.
 
    Согласно подпункту "е" п. 2 ст. 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.
 
    Таким образом, из анализа п. 1, подп. "е" п. 2 ст. 12 Конвенции против коррупции, ч. ч. 2, 4 ст. 12 Закона N 273-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 12 Закона работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Данная обязанность предусмотрена также ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 № 700. утвержден Порядок сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы (далее Порядок).
 
    Пунктом 1 Порядка установлено, что работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения
 
    с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.
 
    Согласно п. 4 Порядка, письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином.
 
    В соответствии с перечнями, определенными Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», приказом МЧС РФ от 22.03.201 1 № 135 «Об утверждении Перечня должностей федеральной государственной службы в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», на должность начальника отдела распространяется действие ст. 12 Закона.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки установлено, что согласно информации Северо-Западного таможенного управления и приказа Сыктывкарской таможни от 22.01.2013 № 93-к <ФИО2> уволен с должности главного государственного таможенного инспектора (по контролю за таможенным транзитом) отдела таможенных процедур и таможенного контроля Сыктывкарской таможни с 04.02.2013. Приказом Сыктывкарского филиала ФГУП «Ведомственной охраны» Минэнерго России от 06.09.2013 № 1010-к, на основании трудового договора от 06.09.2013 № 7250, <ФИО2> принят на работу в Сыктывкарский филиал ФГУП «Ведомственной охраны» Минэнерго России на должность контролера (ЦБК) команда № 7 по охране Сыктывкарской ЦБК, Филиала ОАО «ТГК-9» Коми, по «СЭС» с 06.09.2013.
 
    Сыктывкарским филиалом ФГУП «Ведомственной охраны» Минэнерго России не направлено письменное сообщение о заключении трудового договора с <ФИО3> представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы (в органы Федеральной таможенной службы России) в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 статьи 12 Закона, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.
 
    Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В соответствии с Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.
 
    Приказом директора Сыктывкарского филиала ФГУП «Управление ведомственной охраны Минэнерго России» от 17.03.2004 № 5-к Куликов П.И. назначен заместителем директора по организации службы Сыктывкарского филиала ФГУП «Управление ведомственной охраны Минэнерго России».
 
    Установлено, что трудовой договор с <ФИО2> и приказ о приеме на работу подписан Куликовым П.И., который 06.09.2013 исполнял обязанности директора Сыктывкарского филиала ФГУП «Ведомственной охраны» Минэнерго России.
 
    Таким образом, по состоянию на 06.09.2013 работодателем в отношении <ФИО2> выступал и.о. директора Сыктывкарского филиала ФГУП «Ведомственной охраны» Минэнерго России Куликов П.И.
 
    Допрошенный в судебном заседании по ходатайству Куликова П.И. <ФИО2> суду показал, что в первые дни на предприятии проходил стажировку, на работе находился с 8 час. до 17 час., в первый день работы сдал в отдел кадров весь комплект документов необходимых при приеме на работу, в том числе трудовую книжку.  Уволился , поскольку предложили работу с более высокой заработной платой.
 
    Допрошенный в судебном заседании по ходатайству Куликова П.И. <ФИО4> суду показал, что <ФИО2> проходил на предприятии стажировку, стажировка проходила 5 дней после которой должен был быть сдан экзамен, <ФИО2> экзамен не сдавал, поскольку уже уволился.   <ФИО2> был принят на работу в течение 5-ти с ним проводилась начальная подготовка, знакомство с должностными обязанностями осуществляется после сдачи экзамена.
 
    Согласно ответу Северо-Западного Таможенного Управления от 13.08.2014 г. в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» должности федеральной государственной гражданской службы «Главный государственный таможенный инспектор», «Главный государственный таможенный инспектор по контролю за таможенным транзитом» относятся к ведущей группе должностей гражданской службы. Отличием является только то, что последняя должность указана со специализацией, что соответствует требованиям приказа ФТС от 18 октября 2005 г. № 970 "Об утверждении Положения об организационно-штатной работе в таможенных органах Российской Федерации и в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России". В соответствии с приказом ФТС России 13 сентября 2011 г. № 1867 «О перечне должностей федеральной государственной службы в таможенных органах, учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, и представительствах таможенной службы Российской Федерации за рубежом, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» указанные должности включены в перечень  должностей, при назначении на которые и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Изучив доводы Куликова П.И., мировой судья приходит к следующему.
 
    Исходя из правовой позиции, изложенной в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2012 года", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.04.2013 года (вопрос № 7), следует, что на работодателе согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лежит обязанность при заключении с такими работниками трудовых (гражданско-правовых) договоров на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    При этом ст. 12 указанного закона не ставит обязанность работодателя сообщить о заключении названных выше договоров в зависимость от того, замещал ли бывший государственный гражданский или муниципальный служащий должность, включающую функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.
 
    Несоблюдение работодателем (заказчиком работ, услуг) обязанности, предусмотренной ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", в отношении бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, независимо от того, входили ли в должностные обязанности государственного или муниципального служащего функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, заключившей с ним трудовой договор (независимо от размера оплаты труда) и (или) гражданско-правовой договор (договоры), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей.
 
    Таким образом, в действиях (бездействии) заместителя директора по организации службы Сыктывкарского филиала ФГУП «Ведомственной охраны» Минэнерго России Куликова <ФИО1> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
 
    Факт совершения административного правонарушения и виновность Куликова П.И. подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснением Куликова П.И.; Уставом, приказом о приеме на работу <ФИО2>,  трудовым договором, выпиской из приказа по личному составу  и др.
 
    Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к выводу о доказанности вины д.л. Куликова П.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    Обстоятельства отягчающие административную ответственность отсутствуют.
 
    Санкция ст.19.29 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей.
 
    При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность,
 
    Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9, 29.10  КоАП РФ, мировой судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
                   Признать должностное лицо заместителя директора по организации службы Сыктывкарского филиала ФГУП «Ведомственной охраны» Минэнерго России Куликова <ФИО1>, <ДАТА2> г.р., зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в тридцатидневный срок со дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
 
    Постановление может быть обжаловано в Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение 10 дней  с момента вручения.
 
 
    Мировой судья                                                                                           Н.А. Мелихова
 
 
 
    Документ об уплате штрафа должен быть представлен в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу в канцелярию Кутузовского судебного участка г.Сыктывкарапо адресу г.Сыктывкар, ул.Интернациональная, 152-502.
 
    Неуплата административного штрафа в 60-ный срок со дня вступления постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо арест на срок до 15 суток, обязательные работы на срок до 50 час.
 
 
    Реквизиты Северо-Западной транспортной прокуратуры:  ИНН 7838385841 КПП 783801001
 
     БИК 044030001 УФК по г. Санкт-Петербургу (Северо-Западнаятранспортная прокуратура,
 
    л/сч 04721860440) р/с 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт- Петербургу, г.Санкт- Петербург,  штраф по делу 5-535/14, ОКТМО 40303000