Постановление от 05 июня 2014 года №5-535/2014

Дело № 5-535/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Новоалтайск 05 июня 2014 года
 
    Судья Новоалтайского городского суда Алтайского края Полянская Т.Г.
 
    (Алтайский край, г. Новоалтайск, ул. Красноармейская, 20),
 
    с участием государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Сибирского Управления Ростехнадзора Кузнецова А.В.,
 
    представителя ООО «Мельник» Боровецкой Т.Е.,
 
    при секретаре Косенко У.С.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Мельник», юридический АДРЕС,<данные изъяты>,
 
установил:
 
    Распоряжением заместителя руководителя Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору В.Д.Н. от ДАТА НОМЕР назначено провести проверку в отношении ООО «Мельник»- его сети газопотребления III класса опасности, расположенного и осуществляющего деятельность по АДРЕС.
 
    По результатам проведенной плановой выездной проверки установлены нарушения ООО «Мельник» требований промышленной безопасности при эксплуатации данного опасного производственного объекта:
 
    -не проводится проверка срабатывания устройства защиты, блокировок и сигнализации в нарушении требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5.7.10, 5.7.11 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 года № 9 (далее по тексту ПБ 12-529-03);
 
    -не выполнен текущий ремонт газорегуляторной установки в нарушение требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5.6.6 ПБ 12-529-03 и п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (далее по тексту – Регламент);
 
    -не проводится проверка параметров срабатывания предохранительных запорных и сбросных клапанов в ГРУ, что предусмотрено ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 5.6.6 ПБ 12-529-03 и п. 71 Регламента;
 
    -не выполнен текущий ремонт внутренних газопроводов, а также газового оборудования (технических устройств), что предусмотрено ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5.9.3 ПБ 12-529-03 и п. 71 Регламента.
 
    Таким образом, ООО «Мельник» совершено правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ- грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    В судебном заседании государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Сибирского Управления Ростехнадзора Кузнецов А.В. пояснил, что угрозу для жизни и здоровья граждан представляют нарушения, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, считал возможным срок запрета деятельности установить в 90 суток. Пояснил, что проверяемая сеть газопотребления состоит из комплекса: <данные изъяты>. У ООО «Мельник» имеется лицензия на эксплуатацию оборудования и обслуживающий персонал. Заведены журналы учета, но они не ведутся, поэтому работа по проверке не проводится, а должна проводиться 1 раз в 3 месяца. Текущий ремонт сети, который необходимо проводить ежегодно, не проводится на протяжении 4-х лет.
 
    Представитель ООО «Мельник» Боровецкая Т.Е., действующая на основании доверенности, пояснила, что с выявленными нарушениями согласна, в выполнении временного запрета также была установлена заглушка перед газорегуляторной установкой. Для устранения нарушений необходимо заключить договор на текущий ремонт, который планируют заключить с ООО «<данные изъяты>». Текущий ремонт постараются устранить в минимальные сроки – 30 дней. ООО «Мельник» занимается сельхозпроизводством, сеть газораспределения используется для собственных нужд- отопления и зерносушилки.
 
    Выслушав участников, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Мельник» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, по следующим основаниям.
 
    В соответствие со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основании и в порядке, установленном законом.
 
    Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    В ст. 26.1 КоАП РФ, установившей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.
 
    Согласно ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Понятие грубого нарушения условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    Таким образом, объективная сторона данного административного правонарушения представляет собой действия или бездействие, связанные с грубым нарушением условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения промышленной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Положениями о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492 и «Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления», утвержденными постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9 (ПБ 12-529-03), а также Техническим регламентом о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (Регламентом).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
 
    Постановлением Госгортехнадзора РФ от 18.03.2003 № 9 утверждены Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления (ПБ 12-529-03).
 
    Пунктом 5.6.6 ПБ 12-529-03 предусмотрено, что при эксплуатации ГРП с номинальной пропускной способностью регулятора свыше 50 м3/час должны выполняться следующие работы, если изготовителем не исключены отдельные виды работ или предусмотрена большая периодичность их проведения:
 
    осмотр технического состояния (обход) - в сроки, устанавливаемые производственной инструкцией;
 
    проверка параметров срабатывания предохранительно-запорных и сбросных клапанов - не реже 1 раза в 3 мес., а также по окончании ремонта оборудования;
 
    техническое обслуживание - не реже 1 раза в 6 мес.;
 
    текущий ремонт - не реже 1 раза в 12 мес.;
 
    капитальный ремонт - при замене оборудования, средств измерений, ремонте отдельных элементов здания, систем отопления, вентиляции, освещения - на основании дефектных ведомостей, составленных по результатам технических осмотров и текущих ремонтов.
 
    Согласно п. 5.7.10 ПБ 12-529-03 проверка срабатывания устройств защиты, блокировок и сигнализации должна проводиться не реже 1 раза в мес., если другие сроки не предусмотрены заводом-изготовителем. Проверка сигнализаторов загазованности должна выполняться с помощью контрольных газовых смесей (п. 5.7.11 ПБ 12-529-03).
 
    В соответствии с п. 5.9.3 ПБ 12-529-03 внутренние газопроводы, а также газовое оборудование (технические устройства) должны подвергаться техническому обслуживанию не реже 1 раза в мес. и текущему ремонту - не реже 1 раза в 12 мес. в случаях, если в паспорте завода-изготовителя нет ресурса эксплуатации и нет данных об его ремонте.
 
    Постановлением Правительства РФ № 870 от 29.10.2010 утвержден Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (Регламент).
 
    Согласно п. 71 Регламента при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.
 
    Согласно материалам дела, в ходе проведенных проверочных мероприятий выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности, что нашло свое отражение в акте проверки органом государственного контроля (надзора) НОМЕР от ДАТА и в протоколе об административном правонарушении от ДАТА НОМЕР.
 
    Актом проверки установлено, что ООО «Мельник» зарегистрировало в государственном реестре опасных производственных сеть газопотребления, имеет лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожарных производственных объектов.
 
    Из Устава ООО «Мельник» следует, что основными видами деятельности общества являются производство и переработка сельскохозяйственной продукции, оптовая торговля зерном, семенами и кормами для сельхозживотных, мукой и макаронными изделиями и др.
 
    Исходя из изложенного, а также учитывая, что продолжение деятельности сети газопотребления ООО «Мельник» создает угрозу жизни и здоровью работникам ООО «Мельник» и лицам находящимся вблизи данного предприятия по причинам: возможного создания взрывоопасной концентрации газовоздушной смеси в помещении котельной с последующим взрывом, а также образования продуктов не полного сгорания при неисправной работе газоиспользующего оборудования; возможного образования утечек газа из сети; возможного повышения давления газа в ГРУ и как следствие работу газоиспользующего оборудования с отклонением от режимных параметров с возможным образованием продуктов неполного сгорания (угарного газа) и как следствие получение отравления эксплуатационным персоналом вплоть до летального исхода; возможного образования негерметичности газопроводов и газового оборудования (технических устройств), загазованности помещения котельных с возможным взрывом газовоздушной среды. Указанные нарушения могут привести к получению травм (отравлений) указанных групп лиц в виде ожогов и телесных повреждений вплоть до легального исхода.
 
    Государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами газораспределения и газопотребления Сибирского управления Ростехнадзора Кузнецовым А.В. ДАТА был составлен протокол НОМЕР о временном запрете деятельности сети газопотребления ООО «Мельник» по АДРЕС путем перекрытия запорного устройства перед газорегуляторной установкой с установкой заглушки и продувкой газопровода до вытеснения газа, время фактического прекращения деятельности указано с <данные изъяты> ДАТА.
 
    С учетом приведенных выше норм материального права суд приходит к выводу о том, что под грубым нарушением условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов следует понимать виновное совершение действий, противоречащих правовым нормам промышленной безопасности, либо пассивное невыполнение требований промышленной безопасности.
 
    Эти нарушения могут выражаться как в виде общественно опасного действия, так и в виде общественно опасного бездействия. Последний вид нарушения может выражаться либо в полном неисполнении, либо в ненадлежащем исполнении требований промышленной безопасности, т.е. специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения требований промышленной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
 
    Вина ООО «Мельник» в нарушении указанных выше норм и правил промышленной безопасности нашла свое достоверное подтверждение в ходе судебного разбирательства, в том числе в исследованных в судебном заседании докумениах: акте проверки соблюдения требований промышленной безопасности НОМЕР от ДАТА, протоколе НОМЕР от ДАТА об административном правонарушении, протоколе НОМЕР от ДАТА о временном запрете деятельности, объяснениях участников процесса.
 
    У суда не имеется оснований сомневаться в достоверности данных доказательств, так как акт проверки соблюдения требований промышленной безопасности от ДАТА НОМЕР составлен с участием представителей ООО «Мельник», при составлении протокола об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА о привлечении к административной ответственности ООО «Мельник» по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, также присутствовал представитель ООО «Мельник» - исполнительный директор М.А.А., который был ознакомлен с настоящим протоколом, что подтверждается его подписью в данном протоколе.
 
    Таким образом, принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что на момент проведенной проверки объектов, находящихся в собственности ООО «Мельник», были установлены грубые нарушения требований промышленной безопасности, образующие состав административного правонарушения, а поэтому квалифицирует действия юридического лица - ООО «Мельник» по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Санкция ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает два вида альтернативного наказания – административный штраф и административное приостановление деятельности.
 
    При назначении наказания ООО «Мельник» суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, высокую степень угрозы жизни и здоровью людей, связанную с продолжением деятельности на названных выше объектах, существо допущенных нарушений требований промышленной безопасности.
 
    Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
 
    Учитывая, что для полного устранения выявленных грубых нарушений правил промышленной безопасности требуется значительное время и на момент рассмотрения данного дела сохраняется угроза жизни и здоровью людей в условиях продолжения деятельности обследованных объектов, балансодержателемкоторого является ООО «Мельник», суд не усматривает оснований для применения такого вида административного наказания, как административный штраф, и считает необходимым применить административное наказания в виде административного приостановления деятельности, на срок <данные изъяты> суток, который по убеждению суда позволит устранить выявленные недостатки.
 
    При этом суд считает необходимым в соответствии с ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ зачесть в срок административного приостановления деятельности указанной организации срок временного запрета деятельности ООО «Мельник» с <данные изъяты> ДАТА по ДАТА.
 
    Кроме того, суд считает необходимым разъяснить представителю ООО «Мельник», что в случае устранения выявленных нарушений в области промышленной безопасности, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судом по ходатайству юридического лица.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
 
постановил:
 
 
    Признать ООО «Мельник», расположенное по АДРЕС, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на <данные изъяты> суток, исчисляя начало срока с ДАТА, засчитав срок временного запрета деятельности в соответствии с протоколом НОМЕР от ДАТА с <данные изъяты> ДАТА по ДАТА (включительно).
 
    Для обеспечения исполнения назначенного наказания ООО «Мельник» запретить эксплуатацию сети газопотребления ООО «Мельник» по АДРЕС.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Исполнение постановления возложить на службу судебных приставов-исполнителей.
 
    Разъяснить, что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания, юридическое лицо вправе ходатайствовать перед судом о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
    На постановление может быть подана жалоба в Алтайский краевой суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Новоалтайский городской суд.
 
Судья Т.Г. Полянская