Постановление от 11 июня 2013 года №5-535/2013

Решение по административному делу
                                                                                                Дело №5-2-535/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    11 июня 2013 г.                                                                                  р.п. Быково
 
 
             Мировой судья судебного участка №2 Волгоградской области Чебанько И.Ю.
 
 
    рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок №2 Волгоградской области <ДАТА2> в отношении главы Верхнебалыклейского сельского поселения <АДРЕС>,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    <ДАТА4> в 17 часов 00 минут прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности администрации Верхнебалыклейского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района, расположенной по адресу: ул. <АДРЕС>, 29, <АДРЕС> Балыклей, <АДРЕС> район, <АДРЕС> область.
 
 
    Согласно ч. 3 ст.9 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
 
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
 
 
    В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
 
 
    Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
 
    Решением Верхнебалыклейской сельской Думы <НОМЕР> от <ДАТА7> утверждено Положение «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Верхнебалыклейского сельского поселения» (далее - Положение). Согласно п. 1.2 Положения полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля возлагаются на Комиссию по земельному контролю на территории Верхнебалыклейского сельского поселения, которая в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, постановлениямиидругимиподзаконнымиактамиПравительстваРоссийскойФедерации, административными регламентами осуществления муниципального земельного контроля на территории Верхнебалыклейского сельского поселения.
 
    Согласно п.3.1 Положения выявление нарушений земельного законодательства осуществляется в результате проведения плановых и внеплановых проверок.
 
    В п.3.2 Положения закреплено, что в ежегодных планах проведения плановых проверок по муниципальному земельному контролю указываются следующие сведения:
 
    -   наименования юридических лиц (их филиалов, представительств,
обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества
индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит
плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов,
представительств, обособленных структурных подразделений) или места
жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического
осуществления ими своей деятельности;
 
    - цель и основание проведения каждой плановой проверки;
 
    - дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки;
 
    -    наименование органа муниципального земельного контроля на
территории Верхнебалыклейского сельского поселения.
 
 
    В соответствии с п.5.1.1 Положения проверка проводится на основании распоряжения Главы Верхнебалыклейского сельского поселения.
 
 
    Проведением проверки установлено, что согласно сводному плану проверок субъектов предпринимательства на 2013 год проведение проверки в отношении индивидуального предпринимателя Конаковой Елены Ивановны предусмотрено <ДАТА8>
 
 
    Однако, согласно распоряжению главы Верхнебалыклейского сельского поселения <АДРЕС> Л.А. от <ДАТА9> <НОМЕР> в отношении индивидуального предпринимателя Конаковой Елены Ивановны назначено проведение проверки соблюдения земельного законодательства в иной период времени с <ДАТА10> по <ДАТА10>
 
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О противодействии коррупции», коррупция это, в том числе: злоупотребление служебным положением, злоупотребление полномочиями либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды.
 
    Уклонение от проведения плановых проверок в период времени
определенный ежегодным планом проведения проверок свидетельствует о
злоупотреблении должностными полномочиями администрацией Верхнебалыклейского сельского поселения вопреки интересов субъектов предпринимательства и как следствие приводящее к формированию коррупционных проявлений.
 
    Данные нарушения стали возможным в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей главой Верхнебалыклейского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> Л.А. по осуществлению муниципального земельного контроля.
 
 
    Таким образом, своими действиями глава Верхнебалыклейского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> Людмила Александровна совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.13.21 Кодекса <АДРЕС> области об административной ответственности.
 
 
    Согласно ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
 
    Исследовав материалы дела, суд установил, что правонарушитель глава Верхнебалыклейского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> Людмила Александровна извещена надлежащим образом о рассмотрении административного материала ст. 13.21 КВоАП. Так как в материалах дела имеется уведомление о вручении <ДАТА12> повестки о рассмотрении административного материала в отношении главы Верхнебалыклейского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> Людмилы Александровны по ст. 13.21 КВоАП. Однако, правонарушитель глава Верхнебалыклейского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> Людмила Александровна будучи, надлежащим образом, извещенной о рассмотрении административного материла, не явилась в суд, и от нее не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. В связи с чем, суд, считает, что неявка не препятствует рассмотрению дела без главы Верхнебалыклейского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> Людмилы Александровны, поэтому считает рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие правонарушителя.
 
 
    Суд, изучив письменные материалы дела, полагает вину правонарушителя доказанной полностью.
 
 
    Факт противоправного деяния доказан материалами административного производства:
 
 
    постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от <ДАТА13> вынесенного в отношении главы Верхнебалыклейского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> Людмилы Александровны предусмотренного ст.13.21 Кодекса <АДРЕС> области об административной ответственности;
 
 
    копией распоряжения органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки ИП Конаковой Е.И. <НОМЕР> от <ДАТА14> года;
 
 
      копией удостоверения <АДРЕС> Людмилы Александровны <НОМЕР> от <ДАТА15> года;
 
 
    копией решения Верхнебалыклейской сельской думы <НОМЕР> от <ДАТА16>, «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Верхнебалыклейского сельского поселения»;
 
 
    копией положения «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Верхнебалыклейского сельского поселения».
 
 
    Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении главы Верхнебалыклейского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> Людмилы Александровны по ст.13.21 Кодекса <АДРЕС> области об административной ответственности и иные материалы составлены в соответствии с КоАП РФ.
 
 
    Действия главы Верхнебалыклейского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> Людмилы Александровны подлежат квалификации по ст.13.21 Кодекса <АДРЕС> области об административной ответственности как неисполнение муниципальных правовых актов, в том числе правовых актов, принятых на местном референдуме, препятствующее решению вопросов местного значения муниципального образования, а также осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <АДРЕС> области.
 
 
    Виновность лица в совершении административного правонарушения установлена.
 
 
    Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность главы Верхнебалыклейского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> Людмилы Александровны в ходе судебного разбирательства, не установлены.
 
 
    При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, суд полагает, назначить наказание с учетом характера совершенного правонарушения, личностью виновной и назначить наказание, предусмотренное ст. 13.21 Кодекса <АДРЕС> области об административной ответственности в виде предупреждения.
 
 
             С учетом изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ и ст. 13.21 Кодекса <АДРЕС> области об административной ответственности,
 
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
 
    Признать главу Верхнебалыклейского сельского поселения Быковского муниципального района Колебошину Людмилу Александровну, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.21. Кодекса <АДРЕС> области об административной ответственности, и назначить наказание в виде предупреждения.
 
 
    На постановление может быть подана жалоба в Быковский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка №2 Волгоградской области района в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья с/у № 2
 
    Волгоградской области                                                              И.Ю. Чебанько