Определение от 07 августа 2014 года №5-532/2014

Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
 
 
Определение
 
о возвращении протокола об административном правонарушении
 
и других материалов дела
 
 
    07 августа 2014 года                                                                                   город Балашов
 
 
    Мировой судья судебного участка № 4 г. Балашова Саратовской области Балабашина Н.Г., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представленного Отделом надзорной деятельности по Балашовскому району главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области в отношении Пономаренко С.С., <ДАТА2> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, работающего в должности генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> проживающего по адресу: <АДРЕС>,
 
 
установил:
 
 
    Мировому судье судебного участка № 4 г. Балашова Саратовской области поступил протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> в отношении Пономаренко С.С., составленный государственным инспектором Балашовского района по пожарному надзору <ФИО1>, согласно которому Пономаренко С.С. в установленный срок не выполнил требования законного предписания Отдела надзорной деятельности по Балашовскому району главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области об устранении нарушений обязательных требований в сфере пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА4>, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении Пономаренко С.С. мировой судья находит, что протокол об административном правонарушении и материалы дела подлежат возвращению в орган, который их составил по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 3 ст. 29.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.
 
    Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА5> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
 
    Из протокола об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА4> установлен датой <ДАТА6>
 
    Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться с <ДАТА7> и истек <ДАТА8>
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
 
    Как следует из содержания ч. 1 ст. 28.9 КоАП, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 названного Кодекса.
 
    Из смысла ч. 2 ст. 29.4 КоАП следует, что судьей постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в том случае, если обстоятельства, предусмотренные ст. 24.5 КоАП, наступили в суде.
 
    Приведенные нормы в равной степени обязательны как для должностных лиц, так и для судей. Это означает, что если по делу об административном правонарушении любое из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП, наступило до направления дела в суд, то должностное лицо, в производстве которого находится это дело, обязано вынести постановление о прекращении производства по делу, а не направлять его в суд. (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года).
 
    Кроме того, в соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ <ДАТА9> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА10> N 3) существенным недостатком протокола, является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
 
    Согласно требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    Из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ усматривается, что генеральный директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> Пономаренко С.С. не выполнил в установленный срок требования законного предписания об устранении нарушений обязательных требований в сфере пожарной безопасности <НОМЕР> от <ДАТА4>.
 
    Вместе с тем, из представленных материалов дела усматривается, что предписание <НОМЕР> от <ДАТА4>, невыполнение которого в установленный срок инкриминируется Пономаренко С.С., было вручено под роспись заместителю генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2>
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по выполнению в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Однако из приложенного к материалам дела приказа о назначении генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА12> гола <НОМЕР> невозможно сделать однозначный вывод о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении Пономаренко С.С. в установленном законом порядке был переизбран (назначен) решением собрания акционеров общества на должность генерального директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> и продолжает исполнять его обязанности в настоящее время.
 
    Отсутствие в материалах дела об административном правонарушении в отношении Пономаренко С.С. по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ вышеперечисленных сведений, являются существенными недостатками, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела и препятствуют мировому судье рассмотреть данное дело, что является основанием для возврата протокола и материалов дела для устранения недостатков в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ <ДАТА9> N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА10> N 3) в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
 
    При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о необходимости возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ, мировой судья,
 
 
определил:
 
 
    Возвратить протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> и материалы дела по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Пономаренко С.С. в Отдел надзорной деятельности по Балашовскому району главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области, на основании п. 4 ч.1 ст. 29.4 Кодекса об административных правонарушениях.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                      Н.Г. Балабашина