Постановление от 14 мая 2014 года №5-53/2014г.

Дело №5-53/2014г.
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    14 мая 2014 года г.Бологое
 
    ул.Кирова, д.9
 
    Федеральный судья Бологовского городского суда Тверской области Кондратьева О.Г., при секретаре Смолкиной Е.В., с участием представителя юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... «... центральная районная больница» Власовой Ю.Н., рассмотрев поступивший из Министерства здравоохранения ... материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... «... центральная районная больница», ОГРН №..., юридический адрес: ...,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В соответствии с обращением жительницы поселка ... С.О.В. и приказом Министерства здравоохранения ... от 17.03.2014г. №... отдел лицензирования медицинской и фармацевтической деятельности Министерства здравоохранения ... ДАТА с 11 часов 00 минут до 14 часов 00 минут и ДАТА с 10 часов 00 минут до 15 часов 00 минут провел внеплановую выездную проверку соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... «... центральная районная больница» по лицензии на осуществление медицинской деятельности №... от 03.09.2013г., в ходе которой ДАТА установлено, что медицинская деятельность в ... врачебной амбулатории, расположенной по адресу: ... осуществляется без лицензии.
 
    Таким образом, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения ... «... центральная районная больница» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, а именно, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии).
 
    ДАТА материал в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... «... центральная районная больница» поступил в Бологовский городской суд Тверской области для рассмотрения.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... «... центральная районная больница» Власова Ю.Н. вину в совершении правонарушения признала полностью и показала суду, что Хотиловская врачебная амбулатория, расположенная по адресу: ..., согласно устава, является обособленным структурным подразделением Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ... «... центральная районная больница». У ... врачебной амбулатории отсутствует лицензия на осуществление медицинской деятельности, и в настоящее время получить лицензию не представляется возможным, поскольку у ГБУЗ ... «... центральная районная больница» отсутствует право собственности на помещение, в котором расположена амбулатория, здание принадлежит Министерству обороны РФ, куда ГБУЗ ... «... центральная районная больница» направила письмо с просьбой решить вопрос по помещению, занимаемому амбулаторией, но ответ на обращение до настоящего времени из Министерства обороны РФ не поступил. В настоящее время ГБУЗ ... «... центральная районная больница» находится в тяжелом материальном положении, не хватает медицинских препаратов, медицинского оборудования, помещению больницы требуется капитальный ремонт, кредиторская задолженность составляет более 1,5 миллионов рублей. В связи с чем, с учетом тяжелого финансового положения, просит не назначать административное наказание в виде штрафа.
 
    Выслушав представителя юридического лица, изучив представленные документы, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде приостановления деятельности.
 
    Обстоятельства выявленного правонарушения, а именно осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии) подтверждаются уведомлением от 17.03.2014г. Министерства здравоохранения ... о проведении внеплановой проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности с целью выявления нарушений прав потребителей, приказом Министерства здравоохранения ... о проведении внеплановой проверки юридического лица №... от 17.03.2014г., актом проверки соблюдения лицензиатами – юридическими лицами лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, Министерства здравоохранения ..., предписанием Министерства здравоохранения ... об устранении нарушений лицензионных требований и условий от 25.03.2014г. №1-186, копией лицензии на осуществление медицинской деятельности ГБУЗ «... ЦРБ» и приложениями к ней, уставом ГБУЗ «... ЦРБ», протоколом об административном правонарушении от 25.03.2014г.
 
    В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от ДАТА №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. №291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и(или) тканей, обращении донорской крови и(или) ее компонентов вмедицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности установлен Перечень работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Что касается характера совершенного правонарушения, то из диспозиции ч.1 ст.19.20 КоАП РФ усматривается, что она предусматривает формальный состав правонарушения, при котором сам факт осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) достаточен для привлечения лица к административной ответственности.
 
    В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное наказание в любом случае не должно повлечь за собой более тяжких последствий, чем те последствия, для предотвращения которых оно назначено.
 
    Разрешая вопрос о назначении вида наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, полагаю, что имеется необходимость применить в отношении Хотиловской врачебной амбулатории такой вид административного наказания как административное приостановление деятельности, поскольку данный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Руководствуясь ч.1 ст.19.20, ст.ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения ... «... центральная районная больница», ОГРН №..., юридический адрес: ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности Хотиловской врачебной амбулатории, расположенной по адресу: ..., на срок 90 (девяносто) суток, то есть с 14 мая 2014 года по 11 августа 2014 года включительно.
 
    Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Федеральный судья О.Г.Кондратьева