Дата принятия: 27 марта 2014г.
Номер документа: 5-53/2014
Дело № 5-53\2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
27 марта 2014 г. г. Ярославль
Судья Красноперекопского районного суда г.Ярославля Курапин А.В., рассмотрев с участием представителя ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №10» ФИО1 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №10», ...
УСТАНОВИЛ:
В период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА сотрудниками Департамента здравоохранения и фармации ЯО проводилась плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности в ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №10». В результате проверки были выявлены следующие грубые нарушения лицензионных требований, предусмотренных п.п. «а», «е», «з» п.5 ПП РФ № 1081 от 22.12.2011 г. «О лицензировании фармацевтической деятельности»:
1).В проходных помещениях- коридорах больницы хранились лекарственные препараты: 5 флаконов раствора фурацилина, 50 флаконов раствора хлоргексидина, флаконы с растворами глюкозы и хлорида натрия. Специально выделенные помещения для хранения этих препаратов (материальные комнаты), оснащенные специальным оборудованием, в аптечной организации больницы отсутствовали;
2).Учет наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и этилового спирта в аптечной службе больницы велся в специальных журналах, формы которых не соответствовали формам, утвержденным действующим законодательством (в эти журналы были включены дополнительные графы, утвержденные руководителем больницы; в журнале учета прекурсоров отсутствовала графа «вид расхода»; в журнале учета этилового спирта графа «вид расхода» заполнялась неправильно- по рецептам, а не по требованиям структурных подразделений). Аптека отпускала лекарственные препараты в структурные подразделения больницы по требованиям, оформленным с нарушением законодательства (не были указаны отправители, способы применения препаратов и их стоимость);
3).Ряд лекарственных препаратов хранился с нарушением температурного режима.
В ассистентской комнате в холодильнике при температуре +3 градуса Цельсия хранилась настойка пустырника, которая в соответствии с требованиями производителя должна храниться при температуре от +8 до +15 градусов Цельсия.
Там же в холодильнике при температуре +3 градуса Цельсия хранилась настойка валерианы, которая в соответствии с требованиями производителя должна храниться при температуре от +12 до +15 градусов Цельсия.
Там же в холодильнике при температуре +3 градуса Цельсия в закрытом флаконе хранился сульфат магния, кристаллогидрат, который в соответствии с требованиями производителя должен храниться в прохладном месте в герметичной таре.
В материальной комнате в холодильнике при температуре +11 градусов Цельсия хранился лидокаин (капли глазные), который в соответствии с требованиями производителя должен храниться при температуре от +15 до +25 градусов Цельсия.
Там же в холодильнике при температуре +11 градусов Цельсия хранился эритромицин (мазь), который в соответствии с требованиями производителя должен храниться при температуре от +15 до +25 градусов Цельсия.
Там же в холодильнике при температуре +8 градусов Цельсия хранился нистатин (мазь), который в соответствии с требованиями производителя должен храниться при температуре не выше +5 градусов Цельсия.
Таким образом, юридическим лицом ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №10» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ,- осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли (фармацевтической деятельности), с грубым нарушением требований и условий лицензии.
При рассмотрении дела в районном суде полномочный представитель ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №10»- ФИО1.- полностью поддержала представленный в суд главным врачом данной больницы письменный отзыв на протокол об административном правонарушении. Пояснения ФИО1 в суде и отзыв сводятся к следующему:
-выявленные в ходе проверки нарушения носили формальный характер, никаких опасных угроз они не представляли и не могут быть отнесены к грубым нарушениям требований и условий лицензии. В коридоре хранились обычные лекарства, не представлявшие никакой опасности для людей. Дополнительные графы в журналы учета наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и этилового спирта были включены именно для усиления учета и контроля. Нарушения условий хранения лекарственных препаратов в ассистентской и материальной комнатах были связаны с тем, что препараты там хранились непродолжительное время, это было вызвано приготовлением лекарственных смесей и подготовкой препаратов к выдаче в отделения;
-выявленные нарушения, в основном, уже устранены. Из коридора лекарственные препараты убраны и переданы в отделения больницы. Для хранения необходимого запаса лекарственных препаратов больница заказала стальные шкафы, которые будут установлены в коридоре. Все журналы и учетная документация приведены в полное соответствие с требованиями закона. Все лекарственные препараты в н.в. хранятся в соответствии с требованиями производителей;
-деятельность ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №10» имеет социальную направленность и финансируется из средств государственного (областного) бюджета. Предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц наказание- штраф в размере от 100000 до 150000 рублей- явно несоразмерно характеру выявленных нарушений и является излишне строгим. Наказание в виде приостановления деятельности аптеки в рассматриваемом случае не может быть применено, т.к. это привело бы к закрытию всей больницы. В связи с этим, имеются все основания для признания правонарушения малозначительным и для применения по данному делу ст. 2.9 КоАП РФ.
Представитель Департамента здравоохранения и фармации ЯО, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Совершение ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №10» вышеуказанного административного правонарушения и виновность ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №10» в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении, актом проверки, техпаспортом, требованиями, накладными, журналами учета и другими письменными материалами дела, которым у суда нет оснований не доверять.
Оснований для признания правонарушения малозначительным и для применения по данному делу ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку ненадлежащее хранение лекарственных препаратов могло привести к их подмене, порче и к утрате ими лекарственных свойств.
Вместе с тем, суд соглашается с доводами представителей ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №10» о том, что предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц наказание- штраф в размере от 100000 до 150000 рублей- явно несоразмерно характеру выявленных нарушений и является излишне строгим; наказание же в виде приостановления деятельности аптеки в рассматриваемом случае не может быть применено, т.к. это привело бы к закрытию всей больницы. К таким выводам суд приходит с учетом следующих установленных судом обстоятельств:
-в коридоре больницы хранились обычные лекарства, не представлявшие никакой опасности для людей. Дополнительные графы в журналы учета наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и этилового спирта были включены именно для усиления учета и контроля. Нарушения условий хранения лекарственных препаратов в ассистентской и материальной комнатах были связаны с их временным хранением в течение непродолжительного периода;
-выявленные нарушения устранены;
-ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №10» ранее не привлекалось к административной ответственности,
-деятельность ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №10» имеет социальную направленность и финансируется из средств государственного (областного) бюджета.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ № 4-П от 25.02.2014 г. судам предоставлено право назначать юридическим лицам наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, в тех случаях, когда минимальный размер административного штрафа в этой санкции установлен в сумме ста тысяч рублей и более; и когда такая минимальная санкция не позволяет надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания. Такого рода обстоятельства установлены судом по настоящему делу. В связи с этим, суд в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ № 4-П от 25.02.2014 г. назначает ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №10» за совершение вышеуказанного административного правонарушения наказание в виде штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкциями ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.10, 19.20 ч.3 29.9, 29.10 КоАП РФ, и Постановлением Конституционного Суда РФ № 4-П от 25.02.2014 г., судья
ПОСТАНОВИЛ:
Назначить юридическому лицу- ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №10» административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей, то есть в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкциями ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ для юридических лиц.
...
Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.
Судья А.В.Курапин
