Постановление от 04 июля 2014 года №5-53/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-53/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
04 июля 2014 года                                                             п. Чокурдах
 
 
    Мировой судья Калачёв Е.А., исполняющий обязанности мирового судьи по судебному участку № 4 Аллаиховского района Республики Саха (Якутия), с участием должностного лица - главы Муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Майзик А.Н., прокурора Аллаиховского района Республики Саха  (Якутия) Русанова М.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса <ОБЕЗЛИЧЕНО> об административных правонарушениях, производство по которому ведётся в отношении  должностного лица - главы Муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Майзик А.Н., родившейся <ДАТА2> в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, русским языком владеющей, с <ОБЕЗЛИЧЕНО> образованием, семейное положение - <ОБЕЗЛИЧЕНО>, имеющей регистрацию и проживающей по адресу: <АДРЕС>, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшейся, имеющей паспорт <НОМЕР> <НОМЕР>, выданный ТП УФМС России по РС(Я) в Аллаиховском районе <ДАТА3>, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции РФ Майзик А.Н.  разъяснены и понятны, ходатайств и отводов не заявлено,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Прокурором Аллаиховского района Республики Саха (Якутия) в мае 2014 года проведена проверка исполнения органами местного самоуправления обязанности по размещению информации о своей деятельности в сети Интернет. По результатам проведенной проверки установлено, что орган местного самоуправления Муниципальное образование «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не разместил в сети "Интернет" информацию о деятельности органов местного самоуправления, тогда как обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена Федеральным законом от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», что пояснил в суде прокурор Аллаиховского района Республики Саха (Якутия ) Русанов М.Е. В отношении должностного лица - главы администрации Муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Майзик А.Н.прокурором Аллаиховского района Республики  Саха (Якутия) возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. На момент проверки было установлено, что на сайте Муниципального образования нет довольно значительного объёма требуемой Федеральным законодательством информации, обязательной к размещению, опубликованию в сети «Интернет». Просит назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.
 
    Должностное лицо - глава Муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Майзик А.Н. в суде пояснила, что с ее стороны бездействия не было, также не было умысла совершать правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ: вся требуемая Федеральным законодательством информация по 5-м и 20-м числам каждого месяца передается ответственному лицу, сотруднику администрации Аллаиховского района <ФИО1> Ответственным лицом за размещение требуемой ФЗ информации в администрации пос. Чокурдах является <ФИО2> У специалистов администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» нет доступа к Официальному порталу РС(Я), в котором размещена страница администрации МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», нет пароля и логина, поэтому силами администрации МО вносить информацию возможности нет. Вместе с тем в суде Майзик А.Н. подтвердила, что на момент проведения проверки прокуратурой был факт неразмещения на сайте всей требуемой Федеральным законодательством информации. Суду представлена копия документа - тетради, в которой фиксируются название документа и дата передачи документа на размещение в официальном портале РС(Я). Считает необходимым прекратить производство по делу по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - нет состава правонарушения: нет признака бездействия должностного лица и нет умысла совершить правонарушение.
 
        Заслушав главу МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Майзик А.Н., прокурора Аллаиховского района РС(Я) Русанова М.Е., изучив материалы дела,  мировой судья приходит к выводу о наличии события правонарушения и наличии состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, на основе следующих исследованных в суде доказательств:
 
       В силу статьи 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» одним из способов доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является ее размещение органами местного самоуправления в сети Интернет.
 
    В силу статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:
 
    1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:
 
    а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;
 
    в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;
 
    г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;
 
    д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);
 
    е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;
 
    ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);
 
    2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
 
    б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;
 
    в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
 
    г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;
 
    д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;
 
    е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;
 
    3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;
 
    5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;
 
    6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;
 
    7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;
 
    б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;
 
    в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
 
    8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;
 
    б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;
 
    в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;
 
    д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;
 
    е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;
 
    9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:
 
    а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;
 
    б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;
 
    в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.
 
    2. Государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в части 1 настоящей статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети "Интернет" иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.
 
    (в ред. Федерального закона от <ДАТА5> N 200-ФЗ)
 
    3. Состав общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет", в том числе информации, размещаемой в форме открытых данных (за исключением информации, указанной в части 7.1 статьи 14 настоящего Федерального закона), определяется соответствующими перечнями информации, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.
 
    (часть 3 в ред. Федерального закона от <ДАТА6> N 112-ФЗ)
 
    4. Порядок отнесения информации к общедоступной информации, размещаемой государственными органами и органами местного самоуправления в сети "Интернет" в форме открытых данных, определяется Правительством Российской Федерации с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне, законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства Российской Федерации о персональных данных.
 
    Из постановления прокурора следует, что в сети Интернет на официальной странице Муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» нет в полном объеме требуемой в ст. 13 Закона информации: в постановлении прокурором зафиксированы 20 нарушений Федерального закона <НОМЕР> (л.д. 2-3). Из исследованных распечаток страницы МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», представленных в деле, усматривается обоснованность позиции прокурора - по состоянию на <ДАТА7> (что следует из даты, зафиксированной на распечатках, представленных в деле) на странице  Муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» имеются только названия блоков, самой информации в этих блоках нет (л.д. 17-35). В качестве примера: в ходе судебного разбирательства 04 июля 2014 года со страницы сайта Муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» распечатан лист с названием блоков «Контакты» и «Кадровое обеспечение», и видно, что информации блоки «Контакты» и «Кадровое обеспечение» не содержат, распечатанные листы приобщены судом к материалам дела. Между тем, Федеральный закон <НОМЕР> требует размещения информации о порядке поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы.
 
    Доводы должностного лица Майзик А.Н. о том, что в ее действиях состава правонарушения, опровергаются следующим:
 
    Постановлением главы Аллаиховского района <ФИО3> от <ДАТА8> администрациям МО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и поселений Аллаиховского района постановлено обеспечить достоверное и своевременное размещение информации на официальном информационном портале Аллаиховского улуса (л.д. 37). В силу ст. 24 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления. Порядок осуществления контроля за обеспечением доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления устанавливается муниципальными правовыми актами. Надзор за исполнением органами местного самоуправления, их должностными лицами Федерального закона осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».  В силу ст. 25 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» должностные лица органов местного самоуправления, муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Майзик А.Н. является должностным лицом - главой Муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (л.д. 6-7, 8-9), руководителем органов местного самоуправления. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Представленная копия тетради, в которой зафиксированы названия информации, подлежащей размещению, и дата передачи ответственному лицу данной информации, свидетельствует о направлении информации только в части нормативно-правовых актов муниципального образования.
 
    Таким образом, событие правонарушения и вина должностного лица Майзик А.Н. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, доказывается и установлена в судебном заседании.
 
    Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и оснований для освобождения Майзик А.Н. от административной ответственности, нет. При назначении наказания судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности и её имущественное положение. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Майзик А.Н., нет.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
                Признать должностное лицо - главу Муниципального образования «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Майзик А.Н. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью второй статьи 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить Майзик А.Н. наказание в виде административного штрафа в размере  <ОБЕЗЛИЧЕНО>рублей.
 
    Штраф подлежит зачислению на счет УФК по РС (Якутия ) (Прокуратура Республики Саха (Якутия)), ИНН 1435058287, КПП 143501001, БИК 049805001, р/с 40101810100000010002 в ГРКЦ НБ РС(Якутия) банка России г. Якутска, КБК  41511690010 01 6000 140, ОКАТО 98401000000.                                                                           Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, а также отсутствии решения суда об отсрочке либо  рассрочке уплаты штрафа, настоящее постановление направляется судебному приставу -исполнителю для принудительного взыскания. Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, установленный законом (ст. 32.2 КоАП РФ) влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до 50 часов.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
 
Мировой судья                                     п/п                                      Калачёв Е.А.
 
 
    СОГЛАСОВАНО
 
 
    Мировой судья:                                                     Калачёв Е.А.
 
 
    08.07.2014 г.