Постановление от 12 мая 2014 года №5-53/2014

 
    Дело № 5 – 53/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
    12 мая 2014 года г.Азнакаево
 
    Судья Азнакаевского городского суда Республики Татарстан Харрасов Н.М.,
 
    с участием привлекаемой к административной ответственности Лопушенко Ю. ,
 
    представителя ОУФМС России ПО Республике Татарстан в Азнакаевском районе Саитгареевой Г.Р.,
 
    рассмотрев административное дело по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ в отношении Лопушенко Ю. , <данные изъяты>
 
    права и обязанности по ст.25.1 КоАП РФ привлекаемой к административной ответственности разъяснены,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ примерно в 10 часов установлено, что гражданка Республики Казахстан Лопушенко Ю. которая прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ года, находится с ДД.ММ.ГГГГ на территории Российской Федерации и проживает без регистрации по адресу: <адрес>; в нарушение ч.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ»по окончании срока временного пребывания не покинула территорию Российской Федерации и по настоящее время уклоняется от выезда.
 
    Привлекаемая к административной ответственности Лопушенко Ю. вину в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребыванияпризнала и показала, что она по истечении срока регистрации не смогла уехать из-за финансовых затруднений. В Республике Казахстан родственников и жилья у нее нет, родители умерли, в г.Азнакаево приехала к своей единственной сестре.
 
    Представитель отделения УФМС РФ по РТ в Азнакаевском районе Саитгареева Г.Р. показала, что Лопушенко Ю. повторно допустила правонарушение в течение одного года.
 
    Выслушав доводы привлекаемой к административной ответственности, представителя УФМС России по РТ в Азнакаевском районе, исследовав материалы административного дела, считаю, что действия Лопушенко Ю. Управлением ФМС Росси по РТ в Азнакаевскомрайоне неверно квалифицированы по ч.4 ст.18.8 КоАП РФ – как повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи. Ранее постановлением Азнакаевского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ Лопушенко Ю. привлечена к административной ответственности по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, а не по ч.1 или ч.2 указанной статьи. Поэтому действия Лопушенко Ю. по настоящему административному делу следует переквалифицировать на ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ – как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния.
 
    В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    Вина Лопушенко Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении, ее объяснениями в судебном заседании, рапортом сотрудника ОУФМС России по РТ в Азнакаевском районе Саитгареевой Г.Р.
 
    Часть 1.1.ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Судом установлено, что Лопушенко Ю. прибыла в Российскую Федерацию из Республики Казахстан. В России она имеет единственную родную сестру. В настоящее время она находится в крайне тяжелом материальном положении: не имеет средств к существованию, не может устроиться на работу, проживает у сестры, которая оказывает ей помощь. Выехать в Казахстан она не может, родители умерли, других родственников она не имеет.
 
    В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины право нарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008г. №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинён в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершённому преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведённые правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В постановлении от 14 февраля 2013г. №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных право нарушений;иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003г. №3-П, от 13 марта 2008г. №5-П, от 27 мая 2008 г. №8-П, от 13 июля 2010г. №15-П, от 17 января 2013г. №1-П и др.).
 
    С учётом конкретных обстоятельств дела назначение Лопушенко Ю. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013г. № 1-П и от 14 февраля 2013г. №4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующейстатьи Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях, считаю возможным назначить Лопушенко Ю. административное наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать Лопушенко Ю. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Банковские реквизиты для уплаты административного штрафа:
 
    ИНН 1655102196, КПП 165501001
 
    УФК по РТ (УФМС России по Республике Татарстан),
 
    р/с 40101810800000010001, ГРКЦ НБ РТ г. Казани,
 
    БИК 049205001, ОКАТО- 92403000000,
 
    КБК 19211690050056000140.
 
    Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Харрасов Н.М.
 
    Постановление вступило в законную силу 23 май 2014г.