Постановление от 19 марта 2014 года №5-53/2014

                                                          Дело №5-53/2014         ПОСТАНОВЛЕНИЕ
         по делу об административном правонарушении
 
            19 марта 2014 г.                                                                                    г. Шахты
 
    Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Федченко В.И., рассмотрев административный протокол по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детская школа искусств им. С.И.Танеева», -
 
УСТАНОВИЛ:
 
    11.03.2014 г. заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в городах Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах ФИО1 была проведена проверка соблюдения ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детская школа искусств им. С.И.Танеева». В ходе проведения проверки 11.03.2014 г. с 10 час. 00 мин. по 13 час. 00 мин.. было установлено, что в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Детская школа искусств им. С.И.Танеева», по адресу: <адрес> выявлены нарушения санитарного законодательства:
 
    -функционирование Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детская школа искусств им. С.И.Танеева» по выше указанному адресу осуществляется при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам;
 
    - территория участка не огорожена забором;
 
    - ступеньки при входе в здание находятся в аварийном состоянии (выбоины, неровности, отсутствие каменной кладки), что травмоопасно для детей и сотрудников;
 
    - в месте примыкания стен к крыше наблюдается разрушение каменной кладки, по всему периметру здания школы разрушен фундамент;
 
    - по всему периметру школы высажены деревья на расстоянии ближе 15 м., что способствует затенению окон и снижению естественной освещенности в учебных помещениях;
 
    - поверхности стен внутри и снаружи здания (многочисленные трещины) и полов в коридоре, зале хореографии, в санитарном узле не гладкие, что не позволяет проводить их влажную уборку с использованием моющих и дезинфицирующих средств;
 
    - раздельные санитарные узлы для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами и отдельный санитарный узел для сотрудников отсутствуют;
 
    - в учреждении не предусмотрено помещение для обработки и хранения уборочного инвентаря, приготовления моющих и дезинфицирующих растворов;
 
    - в помещениях для занятий изобразительным искусством отсутствует раковина с подводкой горячей и холодной воды, что является нарушением ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения №52 от 30.03.1999 г.; п.п.1.4, 2.4, 6.8, 3.10,3.9, 9.7, 4.5 СанПин 2.4.4.1251-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)».
 
    По вышеуказанным фактам 11.03.2014 г., был составлен административный протокол в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детская школа искусств им.С.И.Танеева» по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Директор Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детская школа искусств им. С.И.Танеева» Гладченко Л.Е. в судебное заседание явились, вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения не признала, пояснила суду, что не все указанные в протоколе об административном правонарушении недостатки имели место, не доказано наличие и нахождение деревьев на расстоянии ближе 15 м. от здания школы, не доказано невозможность проведения влажной уборки полов с использованием моющих и дезинфицирующих средств в зале хореографии, в санитарном узле, коридоре, несостоятельно указание на нарушение школой условий хранения уборочного инвентаря. Учреждение имеет санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам выданное 22.10.2004 г.. Иные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении учреждение имеет возможность устранить только после получения денежных средств. Фактически собственником недвижимого имущества учреждения является Администрация города Шахты, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Детская школа искусств им. С.И.Танеева» самостоятельных средств для устранения выявленных недостатков не имеет.
 
    Заместитель начальника территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в городах Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах ФИО1 в суде пояснила, что в виду грубого несоблюдения требований ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения №52 от 30.03.1999 г., п.п.1.4, 2.4, 6.8, 3.10, 3.9, 9.7, 4.5 СанПин 2.4.4.1251-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)», необходимо приостановить деятельность Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детская школа искусств им. С.И.Танеева». Состояние этого учреждения не может гарантировать безопасность детей и педагогического коллектива, создает угрозу инфекционных заболеваний, заражений среди населения, что является нарушением выше перечисленных норм.
 
    Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Согласно п.1 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», По результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Согласно п.3 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
 
    Согласно п.4 ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
 
    Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в установленном законом порядке, по результатам проведенной проверки в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детская школа искусств им. С.И.Танеева», акт проверки, в соответствии с требованиями ст.16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» составлен не был.
 
    Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" социальной инфраструктурой для детей является система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
 
    Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования для детей и подростков независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.4.4.1251-03, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03.04.2003 N 27. Данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией учреждений дополнительного образования, обучением и воспитанием детей и подростков, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункты 1.4, 2.4, 6.8, 3.10,3.9, 9.7, 4.5 СанПиН 2.4.4.1251-03).
 
    В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в частности, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    В соответствии с Уставом Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детская школа искусств им. С.И.Танеева» данное образовательное учреждение является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование "Город Шахты". Имущество, переданное учредителем, закреплено за Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детская школа искусств им. С.И.Танеева» на праве оперативного управления.
 
    При этом Администрация г. Шахты является главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на финансирование образовательных учреждений.
 
    Положения статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" указывают на то, что бюджетное учреждение финансируется за счет бюджета соответствующего уровня.
 
    Таким образом, поскольку обязанность по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройству прилегающих к ним территорий возложена законодателем как на органы местного самоуправления, так и на собственников.
 
    Как установлено судом, директором Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детская школа искусств им. С.И.Танеева» Гладченко Л.Е., в соответствии с возложенными на ее полномочиями, принимались меры для получения денежных средств на капитальный ремонт здания, что подтверждается локальной сметой, расчетом финансового обеспечения выполнения муниципального задания на 2014 год, муниципальным контрактом №55 на выполнение работ по текущему ремонту, планом административно-хозяйственной деятельности на 2013 - 2014 учебный год.
 
    Согласно ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наказание на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В силу ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Поскольку Муниципальным бюджетным образовательным учреждением «Детская школа искусств им. С.И.Танеева» по мнению суда были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, регламентированных ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения №52 от 30.03.1999 г.; п.п.1.4, 2.4, 6.8, 3.10,3.9, 9.7, 4.5 СанПин 2.4.4.1251-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей (внешкольные учреждения)», и на момент рассмотрения настоящего дела у суда не имеется объективных доказательств, таких как акт проверки, технические заключения специалистов, из которых можно объективно сделать вывод о наличии инкриминируемых Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Детская школа искусств им. С.И.Танеева» нарушений санитарных норм и правил, суд считает, что вина Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детская школа искусств им.С.И.Танеева» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях не устанорвлена.
 
    Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч.3 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
 
    В силу ч.4 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
    Исходя из положений п.п.1.1 п.1 ч.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    На основании изложенного, производство по делу об административном правонарушении по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детская школа искусств им. С.И.Танеева» подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,-
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении по ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Детская школа искусств им. С.И.Танеева» прекратить.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в срок 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Копия верна: (подпись)
 
    Судья:                                                                                            Федченко В.И.