Постановление от 02 июня 2014 года №5-53/14

    Дело № 5- 53/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    Судья Топкинского городского суда Кемеровской области Липская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Топки 02 июня 2014 года дело об административном правонарушении, возбужденное по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Топкинский цемент», юридический адрес: Кемеровская область г.Топки, промплощадка,
 
    с участием должностных лиц – государственного инспектора Межрегионального отдела горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами Сибирского управления Ростехнадзора Шмулевич Л.М., Бондарь Л.А., действующих на основании доверенностей,
 
    представителя Общества с ограниченной ответственностью «Топкинский цемент» Зарыповой О.Н., действующей на основании доверенности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    28 мая 2014г. в 13 час 00 мин на основании Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года №116-ФЗ, «Административного регламента по исполнению федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами», утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.12.2012г. № 712, Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при осуществлении государственного контроля (надзора) и Распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 17.04.2014 № 01-21-06/842 «О проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Топкинский цемент», при проведении Межрегиональным отделом горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами Сибирского управления Ростехнадзора плановой выездной проверки в отношении ООО «Топкинский цемент», на опасном производственном объекте «Карьер», были выявлены следующие нарушения:
 
    Технологическая автодорога, используемая для транспортирования горной массы при отработке запасов глин, в профильных линиях хх на гор. +200 метров на протяжении хх метров выполнена и эксплуатируется с нарушением Проектной документации «Корректировка проекта разработки Соломинского месторождения известняков и глин с рекультивацией нарушенной поверхности». Проектной документацией ширина транспортной бермы предусмотрена 31 метр, а по факту составляет от хх метров до хх метров, что подтверждается маркшейдерской съёмкой.
 
    Данное нарушение параметров создаёт стесненные условия труда для персонала, управляющего горнотранспортной техникой, в результате чего может произойти столкновение и падение техники на нижележащий горизонт, что представляет угрозу жизни и здоровью рабочих, занятых в производственном процессе при выполнении горных работ и транспортировании горной массы.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Топкинский цемент» Зарыпова О.Н., действующая на основании доверенности от хххх года, вину юридического лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ, признала в полном объеме.
 
    Подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что предприятию требуется время до хххх года для устранения выявленного нарушения.
 
    В судебном заседании должностные лица – представители Сибирского управления Ростехнадзора Шмулевич Л.М., Бондарь Л.А. пояснили о наличии опасности для жизни и здоровья работников предприятия при наличии однополосной дороги по указанному участку, вместо двухполосной.
 
    Должностное лицо Бондарь Л.А. ходатайствовала о назначении к юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Топкинский цемент» по эксплуатации опасного производственного объекта Карьер технологической автодороги, используемой для транспортирования горной массы при отработке запасов глин, в профильных линиях хх на гор. +200 метров на протяжении ххх метров на срок до 90 суток.
 
    Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    Часть 3 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    Согласно пункту 1 примечания к статье 9.1 КоАП Российской Федерации, под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов понимается нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ), промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий таких аварий.
 
    Согласно части 1 статьи 2 Закона N 116-ФЗ, к опасным производственным объектам отнесены предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, а также используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, указанные в перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах разработанном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1998 N 928.
 
    В силу части 1 статьи 3 Закона N 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе N 116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
 
    В части 1 статьи 9, части 1 статьи 11 Закона N 116-ФЗ указано, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее - Правила производственного контроля). Правила производственного контроля, разработанные в соответствии со статьей 11 Закона N 116-ФЗ, устанавливают порядок организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, обязательный для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими эксплуатацию опасных производственных объектов.
 
    Судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Топкинский цемент» является юридическим лицом, действует на основании Устава (л.д. хх- свидетельство, л.д. хх- Выписка из ЕГРП, л.д. хх- Устав).
 
    Как видно из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Топкинский цемент» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта - «Карьер», что подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов, в том числе объекта - карьера. (л.д. хх– свидетельство о регистрации, перечень л.д. хх).
 
    Как следует из проектной документации, автодороги, используемые для транспортирования горной массы при отработке запасов глин и известняка Соломинского месторождения, относятся к внутриплощадочным дорогам.
 
    Основные параметры внутриплощадочных дорог рассчитаны в соответствии с требованиями СНиП 2.05.07-91 для категории дорог «К» и параметров автосамосвала максимальной грузоподъемности БелАЗ-7555 Как следует из указанных в проектной документации основных параметров транспортных берм, ширина транспортной бермы предусмотрена 31 м. (л.д. хх)
 
        Как следует из съемки (плана размещения автодороги), ширина на участке технологической дороги в профильных линиях хх на гор. +200 метров, на протяжении хх метров, составляет от хх до хх м. (л.д.хх), что не соответствует проектной документации.
 
    Учитывая данное нарушение, государственным инспектором Межрегионального отдела горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами Сибирского управления Ростехнадзора 29 мая 2014 года принято решение о временном запрете деятельности технологической автодороги, используемой для транспортирования горной массы при отработке запасов глин, в профильных линиях хх на гор. +200 метров на протяжении хх метров, о чем составлен протокол № 26-09-04 о временном запрете деятельности (л.д. хх).
 
    Вина Общества с ограниченной ответственностью «Топкинский цемент» в совершении данного правонарушения в судебном заседании установлена на основании следующих доказательств:
 
    - содержанием протокола об административном правонарушении (л.д. хх);
 
    - содержанием протокола о временном запрете деятельности (л.д. хх);
 
    - признательными показаниями в судебном заседании представителя юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Топкинский цемент».
 
    -планом размещения автодороги (л.д. хх)
 
    - проектной документацией (л.д. хх)
 
    Санкция части 3 статьи 9.1 КоАП РФ, предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В данном случае, суд находит обоснованным ходатайство должностного лица о назначении административного наказания в виде приостановления деятельности.
 
    Как установлено в судебном заседании, деятельность юридического лица связана с эксплуатацией опасного производственного объекта – «карьера».
 
        Как указано в протоколе об административном правонарушении должностным лицом Шмулевич Л.М., нарушение параметров дороги создаёт стесненные условия труда для персонала, управляющего горнотранспортной техникой, в результате чего может произойти столкновение и падение техники на нижележащий горизонт, что представляет угрозу жизни и здоровью рабочих, занятых в производственном процессе при выполнении горных работ и транспортировании горной массы.
 
    Доводы должностного лица о том, что в сложившейся обстановке имеется угроза жизни или здоровью рабочих карьера, заслуживает внимания.
 
    Представителем Общества с ограниченной ответственностью «Топкинский цемент» данные обстоятельства не оспаривались.
 
    Наличие грубого нарушения требований промышленной безопасности со стороны Общества с ограниченной ответственностью «Топкинский цемент» нашло свое подтверждение в судебном заседании установленным судом фактом нарушения требований промышленной безопасности, что привело к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.
 
    Действия юридического лица- Общества с ограниченной ответственностью «Топкинский цемент» квалифицированы должностным лицом по ч.3 ст. 9.1 КоАП РФ правильно.
 
    При назначении наказания, судья считает необходимым руководствоваться положениями ст.3.12 КоАП РФ, согласно которой административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.
 
    Суд, при установленных обстоятельствах полагает, что наказание в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
    Как установлено в судебном заседании, по делу в качестве обеспечительной меры 29 мая 2014года в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Топкинский цемент» должностным лицом применена мера обеспечения – временный запрет деятельности.
 
    Таким образом, деятельность Общества с ограниченной ответственностью «Топкинский цемент» в части эксплуатации в «Карьере» технологической автодороги, используемой для транспортирования горной массы при отработке запасов глин, в профильных линиях 29-33 на гор. +200 метров на протяжении 420 метров, фактически прекращена с 14.00 ч. 29.05.2014 г. о чем составлен протокол № 26-09-04 о временном запрете деятельности (л.д. хх).
 
    Срок временного запрета деятельности, согласно ст. 27.17 КоАП РФ, исчисляется с момента фактического прекращения деятельности, в связи с чем, срок административного приостановления деятельности, связанной с эксплуатацией указанного объекта следует исчислять с 14.00 ч. 29.05.2014 г.
 
        Обсуждая вопрос о сроке применения наказания в виде приостановления деятельности, суд исходит из показаний представителя Общества с ограниченной ответственностью «Топкинский цемент» Зарыповой О.Н. о том, что на день рассмотрения настоящего дела, уже принимаются меры для устранения имеющихся нарушений.
 
         Также учитываются пояснения представителя Сибирского управления Ростехнадзора Бондарь Л.А. о том, что требуется выполнить большой объем работы по отсыпке дороги, ее утрамбовыванию, организации ливневых стоков на протяжении хх метров, на что потребуется время до 90 суток.
 
        Учитывая, что представителем Общества с ограниченной ответственностью «Топкинский цемент» не представлены суду документально подтвержденные планы, разработки, которые могли бы подтвердить, что обществом могут быть устранены указанные нарушения в иной, нежели 90 суток срок, то у суда отсутствуют основания для определения иного, нежели установленного санкцией статьи максимального срока приостановления деятельности юридического лица.
 
        При этом судом отмечается, что юридическое лицо не лишено права на обращения в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного вида наказания.
 
    В связи с изложенным, суд полагает возможным установить срок приостановления деятельности- до хх суток.
 
    Руководствуясь ст. ст.29.1- 29.11 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Топкинский цемент» (место нахождения: 652300, Кемеровская область, г. Топки, Промплощадка) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.1 КоАП РФ.
 
    Подвергнуть юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Топкинский цемент» административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации на опасном производственном объекте «Карьер» Общества с ограниченной ответственностью «Топкинский цемент» (Кемеровская область, г. Топки, Промплощадка) технологической автодороги, используемой для транспортирования горной массы при отработке запасов глин, в профильных линиях хх на гор. +200 метров на протяжении хх метров, сроком до хх (хх) суток.
 
    Срок наказания исчислять со времени фактического прекращения деятельности - с 14-00 часов 29 мая 2014 г.
 
    Настоящее постановление направить в МОСП по г.Топки и Топкинскому району для немедленного исполнения, в порядке ст.32.12 КоАП РФ.
 
    Разъяснить юридическому лицу - Обществу с ограниченной ответственностью «Топкинский цемент» право на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного вида наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
        Постановление исполняется немедленно после его вынесения.
 
    Судья              Липская Е.А.
 
    Постановление не вступило в законную силу.