Постановление от 24 апреля 2014 года №5-53/14

Дело № 5-53/14
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    по делу об административном правонарушении
 
    24 апреля 2014 года                         город Златоуст
 
    Судья Златоустовского городского суда Челябинской области Свиридова И.Г., при секретаре Кардаковой В.В., с участием представителя МБЛПУЗ «ГДБ № 3» - Ахтарьяновой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
 
    Муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения здравоохранения «Городская детская больница № 3» (далее МБЛПУЗ «ГДБ №3»), расположенного по адресу: <адрес>
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    МБЛПУЗ «ГДБ №3» не имея лицензии на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. в нарушение ч.2 ст. 8 Федерального Закона № 3-ФЗ от 8 января 1998г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» и п.18 ч.1 ст.12 федерального закона № 99-ФЗ от 4 мая 2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» - осуществляло хранение 130 ампул психотропного вещества <данные изъяты> в помещении МБЛПУЗ «ГДБ №3», расположенном по адресу: <адрес>
 
    В судебном заседании представитель МБЛПУЗ «ГДБ №3» Ахтарьянова Н.И. с вмененным нарушением не согласилась. Показала, что является руководителем МБЛПУЗ «ГДБ №3» и осуществляет руководство деятельностью учреждения, которое оказывает медицинскую помощь детям. При оказании мед.помощи больница пользовалась сильнодействующим веществом <данные изъяты> В феврале 2013г. Правительством РФ было издано постановление, которым указанный препарат переведен в разряд психотропных веществ с ДД.ММ.ГГГГг. Больница продолжила использовать в работе этот препарат и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. в обороте находилось 130 ампул <данные изъяты> Поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. учреждение не имело лицензию на осуществление деятельности с психотропными веществами, то изъяла из оборота больницы имевшиеся 130 ампул и поместила их в карантинную зону – специальную комнату с сейфом, панируя использовать этот препарат после того как больница получит лицензию. Затем в ходе мероприятий, связанных с получением лицензии, <данные изъяты> изъяло из их учреждения, хранившиеся в сейфе 130 ампул препарата <данные изъяты>. Полагает, что в действиях учреждения нет нарушения правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, поскольку препарат был изъят из оборота больницы, им не пользовались и он помещен в карантинную зону. При этом препарат помещен в карантинную зону в соответствиями с п.13 «Правил оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения», утвержденными Приказом Министерства здравоохранения и соц.развития Российской Федерации от 28.12.2010 г. N 1222-н
 
    Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья полагает, что вина МБЛПУЗ «ГДБ №3» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ подтверждается материалами дела, а именно:
 
    - протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения (л.д.1)
 
    - протоколом изъятия от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому в <данные изъяты> изъяты 130 медицинских ампул с надписью <данные изъяты> (л.д.14)
 
    - объяснением Ахтарьяновой Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ согласно которым в период с ДД.ММ.ГГГГг. и до момента изъятия в учреждении находилось 130 ампул препарата <данные изъяты>, лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, учреждение не имеет (л.д.15-16)
 
    - приказом № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому Ахтарьянова Н.И. назначена руководителем МБЛПУЗ «ГДБ №3» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35)
 
    - должностной инструкцией главного врача МБЛПУЗ «ГДБ №3», согласно которой главный врач осуществляет руководство деятельностью больницы на основе единоначалия и отвечает за всю лечебно-профилактическую, административно-хозяйственную и финансовую деятельность больницы (л.д.36-38)
 
    - заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГг., согласно которому в 130 ампулах с надписью <данные изъяты> изъятых в МБЛПУЗ «ГДБ №3» по адресу: <адрес>, содержится диазепам, который отнесен к психотропным веществам Списком III Перечная наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (л.д.40-43)
 
    Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности - достаточными для установления виновности МБЛПУЗ «ГДБ №3» в совершении административного правонарушения.
 
    Оснований не доверять материалам дела у судьи не имеется, поскольку они согласуются между собой и не противоречат друг другу. Материалы дела составлены уполномоченным должностным лицом; протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.
 
    Имеющиеся в деле объяснения: ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.17-19), ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.20), ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21) не могут быть приняты в качестве доказательств, поскольку опрашиваемым лицам не разъяснены их права, предусмотренные гл.25 КоАП РФ и они не предупреждены об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального Закона № 3-ФЗ от 8 января 1998г. «О наркотических средствах и психотропных веществах», деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, подлежит лицензированию и осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. На основании ст.1 указанного Федерального закона, под оборотом наркотических средств, психотропных веществ понимается в том числе и их хранение. Необходимость лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров продублирована п.18 ч.1 ст.12 Федерального закона № 99-ФЗ от 4 мая 2011г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В судебном заседании на основании исследованных доказательств достоверно установлено, что МБЛПУЗ «ГДБ №3» в период с ДД.ММ.ГГГГг. до ДД.ММ.ГГГГг. не имело лицензию на право осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Однако в указанный период хранило 130 ампул психотропного вещества диазепам, включенного в Список III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
 
    Таким образом, судья приходит к выводу, о том, что МБЛПУЗ «ГДБ №3» в период с ДД.ММ.ГГГГг. до ДД.ММ.ГГГГг., не имея соответствующей лицензии и осуществляя хранение психотропного вещества, нарушило правила хранения психотропных веществ, за что предусмотрена ответственность ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.
 
    Доводы Ахтарьяновой Н.И. о том, что учреждением не допущено нарушений правил хранения психотропных веществ в связи с их помещением в карантинную зону, основаны на неверном понимании закона. Поскольку само по себе хранение психотропного вещества, является по своей сути оборотом психотропного вещества и поэтому подлежит лицензированию.
 
    МБЛПУЗ «ГДБ №3» является юридическим лицом, что подтверждено Уставом, зарегистрированным в установленном законом порядке (л.д.45-51)
 
    В силу части 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судья полагает, что у МБЛПУЗ «ГДБ №3» имелась возможность по соблюдению правил хранения психотропного вещества <данные изъяты> (диазепам), поскольку медицинский препарат <данные изъяты> находился в обороте учреждения и активно использовался при оказании медицинской помощи в тот период когда являлся сильнодействующим веществом. Руководителю учреждения заблаговременно, ещё в ДД.ММ.ГГГГ стало известно о предстоящем отнесении <данные изъяты> к психотропным веществам с ДД.ММ.ГГГГг., а, следовательно, заблаговременно было известно и о необходимости применения иного порядка к обороту этого вещества. Поскольку учреждение планировало и в дальнейшем использовать <данные изъяты> при оказании медицинской помощи, то он имело возможность в срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГг. получить в установленном порядке лицензию на право осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Однако этого не сделало, и стало предпринимать меры, направленные на получение такой лицензии только после ДД.ММ.ГГГГг. Следовательно МБЛПУЗ «ГДБ №3» не были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении МБЛПУЗ «ГДБ №3» вменяется нарушение ч.3 ст.10 Федерального Закона № 3-ФЗ от 8 января 1998г. «О наркотических средствах и психотропных веществах». Поскольку при описании правонарушения должностным лицом не описано в чем заключается нарушение указанной нормы, судья полагает необходимым исключить из описания действия МБЛПУЗ «ГДБ №3» нарушение этой нормы закона.
 
    Исследовав все доказательства в их совокупности, судья считает, что виновность МБЛПУЗ «ГДБ №3» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.6.16 КоАП РФ доказана, его действия правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ – нарушение правил хранения психотропных веществ.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МБЛПУЗ «ГДБ №3» является принятие мер, направленных на соблюдение правил оборота психотропных веществ, выразившихся в выполнении всех мероприятий, необходимых для получения лицензии.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБЛПУЗ «ГДБ №3», по делу не установлено.
 
    При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность, финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица и считает возможным назначить МБЛПУЗ «ГДБ №3» административное наказание в виде штрафа без конфискации психотропных веществ, поскольку учреждение готовится к получению лицензии.
 
    Вместе с тем, суд считает, что размер штрафа должен соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным, сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно- деликтного законодательства запретов.
 
    Таким образом, учитывая степень вины юридического лица, устранение негативных последствий административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, которое является бюджетным учреждением, суд считает возможным, при определении размера штрафа применить положение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 4-П от 25 февраля 2014 года, согласно которому до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.
 
    Учитывая указанные положения Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, суд считает необходимым установить размер штрафа, назначенного юридическому лицу МБЛПУЗ «ГДБ №3» в сумме 20 000 рублей.
 
    Решая судьбу вещественных доказательств – оставшихся после проведения экспертизы 118 медицинских ампул с надписью <данные изъяты> на основании п.1 ч.3 ст.29.10 КоАП РФ судья полагает, что они подлежат возвращению МБЛПУЗ «ГДБ №3» после получения учреждением лицензии на право осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Признать Муниципальное бюджетное лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения «Городская детская больница № 3» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Сумму штрафа перечислить следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Челябинской области ( ФСКН РФ по Челябинской области)
 
    Расчетный счет № 40101810400000010801 в ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области
 
    КБК: 20411690010016000140
 
    БИК 047501001 ИНН 7453100172 КПП 745301001 ОКТМО 75412000000
 
    Статус: 15 (штраф в доход государства по постановлению суда (протокол № от ДД.ММ.ГГГГг)
 
    Разъяснить МБЛПУЗ «ГДБ №3», что неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа. (ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ).
 
    Изъятые и находящиеся на хранении в <данные изъяты> 118 медицинских ампул с надписью <данные изъяты> - передать МБЛПУЗ «ГДБ №3» после получения учреждением лицензии на право осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
 
    Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через суд, вынесший постановление.
 
    Судья И.Г.Свиридова
 
    Постановление не вступило в законную силу.