Постановление от 12 августа 2014 года №5-528/14

                                         к делу № 5-528/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
    г. Славянск-на-Кубани                                                          12 августа 2014 года
 
           Судья Славянского городского суда Краснодарского края Радионов А.А., при секретаре Килиной Г.Л.,
 
           рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Эко Групп» юридический адрес: (...)
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ООО «Эко Групп» вменяется несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами при следующих обстоятельствах: 04.04.2014 при следовании по маршруту г.Темрюк-порт «Кавказ» специалистом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором) по КК было установлено, что на земельном участке находящемся северо-западнее г.Темрюка, налево, на расстоянии 30 метров от дороги по направлению к ст.Голубицкой, в районе Аэродрома расположена свалка твердых бытовых отходов. При проведении административного расследования было установлено, что деятельность по размещению (накоплению) опасных отходов на указанном земельном участке с кадастровым номером (...) в пределах кадастрового квартала (...), осуществляет ООО «Эко Групп» на арендованном земельном участке, при этом не обеспечивая безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов (места временного хранения отходов не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»), а также в отсутствие документации, предусмотренной требованиями природоохранного законодательства, что является нарушением ст.ст. 34,39,51 ФЗ от 10.01.02 №7 -ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 11.12,14,26 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
 
    Представитель Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Городилов А.О. просил суд признать ООО «Эко Групп» виновным в совершении административного правонарушения и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по приему и размещению ТБО в пределах кадастрового квартала (...) на 90 суток.
 
          Представитель ООО «Эко Групп», надлежаще уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание по неустановленным причинам не явился, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
          Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ (в ред. от 28.07.2012) «Об отходах производства и потребления» (далее Закон), отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства и потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под обезвреживанием отходов понимается обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. Под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. При этом хранение отходов это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении №14-50-33-ФР-3 от 14.07.2014, в ходе осмотра земельного участка, находящегося северо-западнее г.Темрюка, налево, на расстоянии 30 метров от дороги по направлению к ст.Голубицкой, в районе Аэродрома, специалистами Росприроднадзора было установлено, что на земельном участке расположена свалка твердых бытовых отходов. Координаты примерного центра свалки в системе GPS составляют: (...) Земельный участок, на котором расположена свалка находится на территории муниципального образования Темрюкский район в границах кадастрового квартала (...).
 
    В ходе осмотра свалки выявлено, что на земле, на открытой почве, в местах, не оборудованных в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», размещаются твердые бытовые отходы, коммунальные отходы: твердые коммунальные отходы, стеклянные отходы, тара из-под лакокрасочных материалов, тара из - под дезинфицирующих средств, тара из-под синтетических моющих средств, отходы полиэтилена и пропилена загрязненные, стеклобой, отходы жизнедеятельности, консервные банки, отходы жизнедеятельности, консервные банки, строительные отходы, стеклянные, пластмассовые бутылки. Общая площадь несанкционированной свалки составляет 550мх300м, высота насыпи ТБО - 1 м. Свалка оборудована въездом и пропускным пунктом (шлагбаумом), справа от въезда расположено здание (сторожка).
 
    Земельный участок с кадастровым номером (...), общей площадью 37143 кв.м., расположенный в пределах кадастрового квартала (...) на основании Постановления главы МО Темрюкский район №2028 от 15.11.2013, договора аренды земельного участка от 21.11.2013 №(...), предоставлен администрацией МО Темрюкский район ООО «Эко Групп» для рекультивации свалки.
 
    При этом в ходе административного расследования установлено, что при размещении (накоплении) отходов ООО «Эко Групп» на данном земельном участке с кадастровым номером (...) в пределах кадастрового квартала (...) не обеспечиваются безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов (места временного хранения отходов не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.71322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»), что является нарушением ст.ст.11,12 Закона. В нарушение требований п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, на территории несанкционированной свалки на момент проведения осмотра на открытой почве размещались отходы производства и потребления различных классов опасности.
 
    Из представленной лицензии (...) ООО «Эко Групп» следует, что у данной организации отсутствует разрешение на деятельность по размещению и обезвреживанию отходов 1-4 классов опасности на территории Краснодарского края и отсутствуют лимиты на размещение отходов.
 
    На основании ст. 12 Закона создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
 
    На несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке, где ООО «Эко Групп» размещает твердые бытовые и коммунальные отходы, отсутствует разрешение на создание объектов размещения отходов, выданное федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. Также отсутствуют сведения о данном земельном участке, как об объекте размещения отходов, зарегистрированном в государственном реестре объектов размещения отходов и имеющем разрешение, выданное федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами, чем нарушены положения ст.12 Закона.
 
    В силу п.2 и 3 статьи 14 Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На отходы 1-4 класса опасности должен быть составлен паспорт, который составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности.
 
    В соответствии с положениями Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 №786, твердые бытовые отходы, коммунальные отходы, мусор от бытовых помещений организаций несортированный относится к 4 классу опасности.
 
    В соответствии с п.2.7 Приказа Ростехнадзора №570 от 15.08.2007 документом, подтверждающим отнесение отхода к конкретному классу опасности для окружающей среды является свидетельство о классе опасности отхода для окружающей среды, которое выдается для каждого конкретного вида отходов. Согласно п.1 ст.2 Приказа, паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.
 
    Как установлено в судебном заседании, на момент проверки у ООО «Эко Групп» отсутствовали паспорта опасных отходов.
 
    Согласно ст.26 Закона, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
 
    В соответствии с п.5.5.8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования согласовывает порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемый с юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращении я с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому контролю.
 
    При проведении проверки ООО «Эко Групп» не представлен производственный контроль в области обращения с отходами, согласованный в установленном порядке, следовательно, юридическое лицо ведет деятельность с нарушением ст.26 Закона.
 
    Кроме того, судом установлено, что согласно представленному Сводному реестру приема ТБО за период с января по апрель 2014, ООО «Эко Групп» за указный период приняло от организаций и разместило на земельном участке с кадастровым номером (...), не оборудованном в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» 31821,5 м 3 твердых бытовых отходов, которые являются отходами 4 класса опасности в соответствии Федеральным классификационным каталогом отходов.
 
    Таким образом, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 14.07.2014 сведения о том, что ООО «Эко Групп» нарушает ст. 51 ФЗ от 10.01.02 №7 -ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 11.12,14,26 ФЗ от 24.06.1998 г. №89 -ФЗ «Об отходах производства и потребления» нашли свое подтверждения при рассмотрении дела.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания ООО «Эко Групп» суд учитывает высокую степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
 
    С учетом указанных обстоятельств, принимая во внимание, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд считает возможным назначить ООО «Эко Групп» наказание в виде административного приостановления деятельности по размещению твердых бытовых (коммунальных) отходов 1-4 класса опасности в кадастровом квартале 23:30:0401006, расположенном в северо-западной части г.Темрюка (район Аэропорта) Темрюкского района Краснодарского края.
 
    Руководствуясь 29.10 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
             Признать ООО «Эко Групп» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности по размещению твердых бытовых (коммунальных) отходов в кадастровом квартале (...) c 12.08.2014 сроком на 90 суток, то есть до 9 ноября 2014 года включительно.
 
           Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Славянский городской суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня получения его копии лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5 КоАП РФ.
 
    Копия верна:
 
    Согласовано: судья Радионов А.А.