Постановление от 09 июля 2014 года №5-527/2014

    Дело № 5-527/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Новокузнецк                                    09 июля 2014 года
 
    Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Поляковой Марины Анатольевны,
 
    с участием помощника прокурора г. Новокузнецка Рудь А.А.,
 
    индивидуального предпринимателя Кучеренко С.В.,
 
    адвоката Морозова Л.И. (ордер ... от ... года),
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Кучеренко С.В.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурором г. Новокузнецка Платов М.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Кучеренко С.В.
 
    Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении мотивировано следующим.
 
    Прокуратурой г. Новокузнецка при проведении проверки соблюдения требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и иных законодательных актов, регулирующих отношения в сфере лицензирования выявлены нарушения данного законодательства в деятельности индивидуального предпринимателя Кучеренко С.В.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров.
 
    Статья 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры. Обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных частью 4 статьи 24 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
 
    Статья 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет, что медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Положениями ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
 
    Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 утверждено «Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».
 
    Согласно пункту 1 указанного Положения, оно определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Согласно пункту 3 Положения, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
 
    В соответствии с приложением к Положению к вышеуказанным работам относятся медицинские осмотры (предрейсовые и послерейсовые).
 
    Таким образом, деятельность по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров может осуществляться индивидуальным предпринимателем только при наличии соответствующей лицензии.
 
    В ходе проверки было установлено, что у ИП Кучеренко С.В. подобная лицензия отсутствует, однако ежедневно проводятся предрейсовые и послерейсовые осмотры водителей, работающих у ИП Кучеренко С.В. по адресу .... Указанный факт подтверждается объяснениями работников ИП Кучеренко С.В., а также журналами проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров за период с 01.05.2014 по 22.05.2014.
 
    Таким образом, в деятельности индивидуального предпринимателя Кучеренко С.В. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В судебном заседании 25.06.2014 года помощник прокурора г. Новокузнецка Рудь А.А. на доводах, изложенных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, настаивал, дал пояснения, аналогичные изложенным в постановлении.
 
    В судебное заседание, назначенное на 09.07.2014 года, помощник прокурора г. Новокузнецка Рудь А.А. не явился, предоставил отзыв на ходатайство Кучеренко С.В., из которого следует, что доводы Кучеренко С.В. о невозможности получения лицензии на право осуществления медицинской деятельности в связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 28.12.2013 года № 437-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О безопасности дорожного движения» не могут являться основанием от освобождения ее от ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, так как применительно к ИП Кучеренко С.В. объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, состоит в систематическом осуществлении последней медицинских осмотров посредством заключения договоров на оказание данных услуг с медицинскими работниками в отношении водителей транспортных средств при отсутствии лицензии на право осуществления медицинской деятельности. Прокурором города не вменяется в вину Кучеренко С.В. несвоевременное получение лицензии на право осуществления медицинской деятельности. Как следует из представленных в ходатайстве сведений, Кучеренко С.В. уже с марта 2014 года стало известно о том, что производство медицинских осмотров является лицензируемым видом деятельности. Однако до момента проверки прокуратуры города каких-либо действий по выполнению вышеуказанных требований закона (в частности заключения договора с медицинской организацией, имеющей лицензию на право осуществления медицинских осмотров) со стороны Кучеренко С.В. не предпринято. Основания применения ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку допущенное правонарушение не может быть рассмотрено в качестве не представляющих существенных нарушений охраняемым общественным правоотношениям, поскольку речь идет о предотвращении ущерба правам законным интересам, жизни или здоровью неопределенному кругу лиц.
 
    В судебном заседании Кучеренко С.В. не согласилась с постановлением прокурора, предоставила ходатайство, в котором просит освободить ее от административной ответственности.
 
    Свои доводы мотивирует следующим.
 
    Постановлением прокурора города Новокузнецка Платов М.И. от 09.06.2014 года было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении нее по ч. 1 ст. 19.20 КОАП РФ.
 
    В постановлении указано, что она осуществляет предпринимательскую деятельность, не связанную с извлечением прибыли (проводит предрейсовые медицинские осмотры водителей) без специального разрешения (лицензии), хотя такое разрешение в силу ФЗ от 28.12.2013 года № 437-ФЗ « О внесении изменений в ФЗ «О безопасности дорожного движения» и в КОАП РФ обязательно.
 
    Закон, обязывающий ее лицензировать медицинскую деятельность по проведению медицинских предрейсовых осмотров водителей, вступил в силу с 01.04.2014 года, что указано в самом законе от 28.12.2013 года о порядке вступления его в законную силу. В статье 3 указано «Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяносто дней после дня его официального опубликования». Опубликован закон был в Российской газете лишь 30.12.2013 года. Таким образом, срок вступления его в силу 01.04.2014 года, что прокурором при вынесении постановления о возбуждении в отношении нее административного дела, не принято во внимание и не указано в самом постановлении.
 
    О существовании данных изменений в Закон она был проинформирована только в средине марта 2014 года, когда ее вызвали в управление государственного автодорожного надзора по Кемеровской области и вручили уведомление. Данное уведомление было получено управлением государственного автодорожного надзора по Кемеровской области лишь 25.02.2014 года и только после этого с ним ознакомили предпринимателей.
 
    Проверка прокурорская проводилась в начале июня 2014 года. После вступления Закона в силу, в ее распоряжении было только два месяца, что естественно не достаточно для получения лицензии.
 
    После ознакомления с изменениями в закон, она занялась выполнением данного закона: заключила договоры, необходимые для получения санитарно эпидемиологического заключения, готовила пакет для получения документов по лицензированию медицинской деятельности. На это ушло много времени, так как для получения заключения Роспотребнадзора, необходимо представить ряд документов.
 
    Заключение Роспотребнадзора ей было выдано только 04.06.2014 года, хотя заявление им было подано только 07 мая 2014 года.
 
    Изначально она желала получить лицензию, но сейчас понимает, что ей она не будет выдана, так как Закон предусматривает выдачу лицензии только лицу, имеющему высшее медицинское образование, которое у нее отсутствует, либо организации, которой она не является. В настоящее время у нее имеется один выход: заключить договор с лицензированной организацией (медицинским учреждением).
 
    Исходя из требований ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ «юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению». Она предпринимала все законные меры для соблюдения Закона. В постановлении прокурора не указывается, какая у нее была возможность с 01.04.2014 года получить лицензию, так как только при обращении в Роспотребнадзор для рассмотрения заявления необходимо 45 суток.
 
    Кроме того, в соответствии со ст. 2.2 КоАП РФ «административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично». Именно таких данных прокурором не приведено в постановлении. Она не имела умысел на совершение противоправных деяний.
 
    Если подходить формально, то с 01.04.2014 года, т.е. с момента вступления изменений в ФЗ « О безопасности дорожного движения» в силу, у нее не было лицензии для проведений медицинских предрейсовых осмотров водителей, но кабинет для медицинских осмотров был надлежащим образом оборудован у ее супруга, что подтверждается заключением Роспотребнадзора, имелся медицинский персонал, который имеет соответствующие сертификаты. Она с супругом имеет общий бизнес. Кроме того, считает, что при рассмотрении данного дела должна быть учтена ст. 2.9 КоАП РФ, устанавливающая, что «при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием» и она может быть освобождна от административной ответственности.
 
    В судебном заседании Кучеренко С.В. и адвокат Морозова Л.И. поддержали ходатайство в полном объеме, дали аналогичные пояснения.
 
    Выслушав помощника прокурора, адвоката, Кучеренко С.В., исследовав письменные материалы, суд считает, что вина индивидуального предпринимателя Кучеренко С.В. нашла свое подтверждение, и ее действия суд квалифицирует по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров.
 
    Статья 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей, которые проводятся либо привлекаемыми медицинскими работниками, либо в порядке и на условиях, предусмотренных частью 4 статьи 24 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
 
    Статья 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определяет, что медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Положениями ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
 
    Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности.
 
    Согласно п.1 указанного Положения, оно определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории РФ медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями.
 
    Согласно п.3 Положения, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санаторно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.
 
    В соответствии с приложением к Положению к вышеуказанным работам относятся медицинские осмотры (предрейсовые и послерейсовые).
 
    Как усматривается из материалов дела, проверкой проведенной прокуратурой г. Новокузнецка, установлено, что Кучеренко С.В. является индивидуальным предпринимателем, имеет лицензию на осуществление пассажирских перевозок. Ею заключены договоры с медицинскими специалистами Б.Н.А., Б.Е.В. и Я.А.Р. на оказание услуг по осуществлению предрейсового и послерейсового медицинских осмотров водителей, которые производятся ежедневно по адресу: .... Однако лицензии на осуществление медицинской деятельности, в частности, медицинских осмотров она не имеет.
 
    Указанный факт подтверждается письменными материалами дела:
 
    -копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ в отношении Кучеренко С.В.,
 
    -копией свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей,
 
    -копией трудового договора ... от ... года,
 
    -копией дополнительное соглашение от ... к трудовому договору ... от ... года,
 
    -копией трудового договора ... от ... года,
 
    -копией дополнительного соглашения от ... к трудовому договору ... от ... года,
 
    -копией трудового договора ... от ... года,
 
    -копией дополнительного соглашения от ... к трудовому договору ... от ... года,
 
    -копией трудового договора ... от ... года,
 
    -копией дополнительного соглашения от ... к трудовому договору ... от ... года,
 
    -копией трудового договора ... от ... года,
 
    -копией дополнительного соглашения от ... к трудовому договору ... от ... года,
 
    -объяснениями Кучеренко С.В.,
 
    -объяснениями Б.Н.А.,
 
    -объяснениями Б.Е.В.,
 
    -объяснениями Я.А.Р.,
 
    -должностной инструкцией медицинского работника, осуществляющего предрейсовые медицинские осмотры водителей автотранспортных средств,
 
    -копией договора ... от ... года,
 
    -копией договора ... от ... года,
 
    -копией договора ... от ... года,
 
    -копией журнала регистрации предрейсового осмотра водителей.
 
    -копией журнала регистрации послерейсового осмотра водителей,
 
    Обстоятельства, приведенные Кучеренко С.В. в ходатайстве о том, что Закон, обязывающий лицензировать медицинскую деятельность по проведению медицинских предрейсовых осмотров водителей вступил в силу с 01.04.2014 года, о чем ей стало известно в середине марта 2014 года из уведомления управления государственного автодорожного надзора по Кемеровской области, а также, что с момента вступления Закона в действие и до момента проведения прокурорской проверки прошло всего два месяца, суд не считает основаниями для освобождения Кучеренко С.В. от административной ответственности по следующим основаниям.
 
    Так, Федеральный закон от 28.12.2013 N 437-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О безопасности дорожного движения" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросам медицинского обеспечения безопасности дорожного движения" в соответствии со статьей 3 вступает в силу по истечении 90 дней после дня официального опубликования. Опубликован данный документ был в "Российской газете" N 295 30.12.2013 года, в "Собрании законодательства РФ" от 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7002.
 
    Данные информационные ресурсы являются общедоступными официальными источниками законодательства, в связи с чем, возможность ознакомиться с Федеральным законом от 28.12.2013 № 437-ФЗ у Кучеренко С.В. имелась, поэтому довод Кучеренко С.В. о том, что она узнала о данных изменениях позже, не может быть признан судом как обстоятельство, исключающее административную ответственность.
 
    Действия, предпринятые Кучеренко С.В. для получения лицензии, после того, как она узнала об изменениях в законодательстве, не являются обстоятельствами, исключающие административную ответственность. Ссылка Кучеренко С.В. в своем ходатайстве на ч.2 ст.2.1. КоАП РФ является ошибочной, так как в данной норме речь идет о вине юридического лица, которым не является ИП Кучеренко С.В. В соответствии с примечанием к ст.2.4. КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Следовательно, форму вины к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, следует применять, предусмотренную ст.2.2. КоАП РФ.
 
        Довод Кучеренко С.В. о том, что у нее отсутствовал умысел на совершение противоправных деяний, предусмотренный ст.2.2. КоАП РФ, не является обстоятельством, исключающим административную ответственность, поскольку согласно части 2 указанной статьи КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Таким образом, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом вышеприведенных обстоятельств. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.
 
    В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства суд учитывает тот факт, что Кучеренко С.В. впервые привлекается к административной ответственности.
 
    Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.
 
    Учитывая изложенное, суд считает необходимым назначить Кучеренко С.В. административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать виновной Кучеренко С.В., ... года рождения, уроженку ..., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысячи) рублей.
 
    Штраф должен быть оплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.
 
Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области)
 
    ИНН 4205081760, КПП 420501001.
 
    Номер счета получателя платежа: 40101810400000010007,
 
    В ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области,
 
    БИК: 043207001
 
    Код бюджетной классификации: 141 1 16 28000 01 6000 140,
 
    Код ОКТМО: 32 731 000
 
    При неуплате штрафа в срок материалы для удержания штрафа направляются судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья (подпись)
 
    Верно. Судья                             М.А. Полякова.