Постановление от 24 июля 2014 года №5-526/2014

Решение по административному делу
    Дело №5-27-526/2014г.
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Котово                                                                     24 июля 2014 года
 
 
    И.о. мирового судьи судебного участка № 27 Волгоградской области
 
    Новикова Наталья Александровна
 
    (403805 Волгоградская область, г. Котово, ул. Мира. 193)
 
    с участием помощника прокурора Котовского района Волгоградской области
 
    Лескиной А.В.рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок № 27 Волгоградской области
 
 
    в отношении Косова А.А., <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, работающего <АДРЕС>, проживающего  по ул. <АДРЕС> в <АДРЕС>,
 
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Согласно постановлению о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05 июня 2014 года прокуратурой Котовского района 29 мая 2014 года в 10 часов 30 минут проведена проверка соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности администрации Котовского муниципального района Волгоградской области в ходе, которой установлено следующее.
 
    В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    проведение работ по формированию земельного участка:
 
    проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов„ аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;  
 
    подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии административными регламентами.
 
    Постановлением Котовской районной Думы Волгоградской области от 23.05.2007 N 52/7-РД утверждено Положение о порядке предоставления, земельных участков в границах Котовского муниципального район' Волгоградской области, государственная собственность на которые не разграничена и находящихся в собственности Котовского муниципального района Волгоградской области, для целей, связанных со строительством далее — Положение). На основании данного постановления администрации Котовского муниципального района оказывается муниципальная услуга.
 
    В соответствии с п. 2.1. Положения гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства. обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    В соответствии с п. 2.2. Положения ОУМИЗадминистрации Котовского муниципального района в двухнедельный срок с даты регистрации направляет заявление в комиссию для рассмотрения вопроса о возможности предоставления земельного участка для строительства. Архитектурный отдел администрации Котовского муниципального района в тот же  срок  представляет комиссии предложения с приложением схемы размещения объекта.
 
    В соответствии п. 2.3. Положения на основе предложений, указанных и пункте 2.2, и других предложений комиссия в недельный срок рассматривает возможность предоставления земельного участка для строительства, вносит при необходимости изменения в подготовленные предложения с учетом :санитарных, экологических, пожарных и иных условий использования территории и недр в ее границах, определяет форму предоставления, земельного участка в соответствии с поступившим заявлением и принимает решение, которое оформляется протоколом.
 
    В протоколе указываются земельные участки, подлежащие предоставлению без предварительного согласования мест размещения объектов на торгах и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В случае принятия комиссией решения об отказе заявителю в размещении объекта оформляется соответствующее решение. Копия принятого решения направляется заявителю в семидневный срок.
 
    Так, прокуратурой Котовского района установлено, что 02.04.2014 года в администрацию Котовского муниципального района обратился <ФИО1> о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, для строительства базы состоящей из магазина и объектов вспомогательного использования.
 
    24.04.2014 года решением совместной комиссией по организации проведения торгов по продаже находящихся в государственной муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, также по предоставлении, земельных участков для целей связанных и не связанных со строительством по  заявлению <ФИО1> о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, для строительства базы состоящей из магазина объектов вспомогательного использования — отказано, на земельном участке расположен объект недвижимости (фундамент), земельный участок не свободен.
 
    В тоже время в ходе проведенной прокурорской проверки установлено следующее.
 
    В соответствии с постановлением администрации Котовского район и <ДАТА17> №947 «О принятии в муниципальную собственность государственной собственности и акционировании предприятий определенных Государственной программой приватизации на 1992 год» в муниципальную собственность Котовского района принята строящаяся гостиница на 109 мест.
 
    В соответствии с распоряжением администрации Котовского муниципального района от <ДАТА6> <НОМЕР> «О внесении изменений Единый реестр муниципальной собственности Котовского муниципального района и в состав муниципальный казны Котовского муниципального района по результатам инвентаризации» строящаяся гостиница на 109 мест расположенная по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. Котово, ул. <АДРЕС> включена в Единый реестр муниципальной собственности Котовского муниципального района и в состав муниципальный казны Котовского муниципального района.
 
    В соответствии с постановлением администрации Котовского муниципального района от <ДАТА7> <НОМЕР> «О внесении изменений в постановление администрации Котовского района от <ДАТА17> <НОМЕР> «О принятии в муниципальную собственность государственной собственности и акционировании предприятий, определенны: Государственной программой приватизации на 1992 год» строящаяся гостиница на 109 мест переименована в нежилое здание, общей площадью 696 кв.м., расположенное по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. Котово, ул. <АДРЕС>.
 
    В соответствии с постановлением администрации Котовского муниципального района от  <ДАТА8> <НОМЕР> «О внесении изменений в Единый реестр муниципальной собственности Котовского муниципального района и в состав муниципальный казны Котовского муниципального района» нежилое здание, общей площадью 696 кв.м., расположенное  по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. Котово, ул. <АДРЕС> переименовано, как следующий объект: «фундаментные блоки ФС-6 (над землей) в количестве 187 шт., кирпич красный одинарный в количестве 2696 шт., кирпич силикатный в количестве 5954 шт., перемычки бетонные Б-13 в количестве 9 шт.».
 
    В соответствии с постановлением администрации Котовского муниципального района от <ДАТА9> <НОМЕР> «О приватизации движимого имущества, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. Котово, ул. <АДРЕС> администрацией Котовского муниципального района принято решение об осуществлении приватизации движимого имущества фундаментные блоки ФС-6 (над землей) в количестве 187 шт., кирпич красный одинарный в количестве 2696 шт., кирпич силикатный в количестве 5954 шт., перемычки бетонные Б-13 в количестве 9 шт., расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. Котово, ул. <АДРЕС> в форме проведения торгов.
 
    По результатам проведения аукциона, <ДАТА10> администрацией Котовского муниципального района с победителем аукциона - Местной религиозной организацией православный Приход храма Равноапостольного князя Владимира г. Котово <АДРЕС> <ФИО2> Церкви (Московский Патриархат) заключен договор <НОМЕР> купли-продажи движимого имущества: фундаментные блоки ФС-6 (над землей) в количестве 187 шт., кирпич красный одинарный в количестве 2695 шт., кирпич силикатный в количестве 5954 шт., перемычки бетонные Б-13 в количестве 9 шт., расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. Котово, ул. <АДРЕС>. Указанное имущество передано покупателю, что подтверждается актом приема-передачи движимого имущества от <ДАТА11>
 
    Таким образом, решение принятое  комиссией об отказе в предоставлении земельного участка <ФИО3>, в связи с тем, что на земельном участке расположен объект недвижимости (фундамент), является незаконным, так как на момент подачи <ФИО1> заявления на указанном земельном участке объекты недвижимости отсутствовали.
 
    Незаконный отказ в предоставлении земельного участка повлек нарушение прав субъекта предпринимательской деятельности.
 
    В соответствии с должностной инструкцией начальник  отдела по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Котовского муниципального района Волгоградской области координирует деятельность отдела в решении вопросов связанных с распоряжением земельными участками в границах Котовского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена и находящимися в собственности Котовского муниципального района.
 
 
    В соответствии с п. 2.2. Положения о комиссии по организации
проведения торгов по продаже находящихся в государственной
муниципальной собственности или  права на заключение договоров аренд
таких земельных участков, а также по предоставлению земельных участке
для целей, связанных и не связанных со строительством, утвержденного
постановлением администрации Котовского муниципального района с
<ДАТА12> <НОМЕР> председатель комиссии, а в случае его отсутствия
заместитель председателя комиссии ведет заседание комиссии.
 
    Как установлено проверкой, ответственным за разрешение заявления
<ФИО1> (являющиеся индивидуальным предпринимателем) являлся
<ОБЕЗЛИЧЕНО>Косова <ФИО4>, назначенныйна
должность распоряжением главы Котовского муниципального района о
<ДАТА13> <НОМЕР>.
 
    Кроме того, согласно постановления администрации Котовского
муниципального района от <ДАТА12> <НОМЕР> являлся заместителем
председателя комиссии по организации  проведения торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности или права на  заключение договоров аренды таких земельных участков, а также по предоставлению земельных участков для целей, связанных и не связанных со строительством. <ДАТА14> возглавлял указанную комиссию  при принятия решения при отказе в заявлении <ФИО1>
 
      Таким образом в действиях  начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Котовского муниципального района Волгоградской области Котовского муниципального района Волгоградской областиКосова <ФИО4> усматривается состав административного правонарушения предусмотренного ст. 19.1 КРФоАП как самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам.
 
    В судебном заседании начальник отдела по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Котовского муниципального района Волгоградской областиКосовА.А. пояснил, что 24 апреля 2014 года решением совместной комиссии по организации  проведения торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков права на заключение договоров аренды таких земельных участков <ФИО1> было отказано в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 10 лет для строительства базы, так как на испрашиваемом земельном участке   расположен объект недвижимости (фундамент). Считает данный отказ законным, так как на основании договора купли-продажи <НОМЕР> от <ДАТА10> по результатам торгов администрацией района было действительно продано в собственность за плату местной религиозной организации православный Приход храма Равноапостольского князя Владимира г. Котово имущество, в виде строительных материалов  (фундаментные блоки 187 шт., кирпич красный одинарный - 2 695 шт., кирпич силикатный полуторный - 5 954 шт., перемычки бетонные - 9 шт.), однако данные строительные материалы представляют собой единое сооружение-фундамент и имеют прочную связь с землёй и расположены на испрашиваемом <ФИО1> земельном участке. До настоящего времени собственник данных строительных материалов не произвёл разборочно-рекультивационные работы, как это предусмотрено пунктом 5.2.2 договора купли-продажи <НОМЕР> от <ДАТА10>, и не освободил земельный участок, таким образом, земельный участок не свободен и не может быть предоставлен в пользование,  пока на нём находятся данные строительные материалы. Прокуратура сама утверждает, что ранее данный объект был зарегистрирован как строящаяся гостиница, далее переименована в нежилое здание, а нежилое здание в строительные материалы. При этом как  им уже было сказано фактически сооружение расположенное  на испрашиваемом земельном участке, как находилось, так и находится до настоящего времени и представляет собой единое сооружение имеющее прочную связь с земельным участком в виде фундамента  на котором находятся все строительные материалы, которые покупатель не разобрал и не вывез. В связи с указанными обстоятельствами считает, что в его действиях нет состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Просит производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Допрошенный в судебном заседании  свидетель <ФИО5>, пояснил, что он является начальником архитектурного  отдела администрации Котовского муниципального района Волгоградской областии может пояснить, что действительно на спорном земельном участке  расположен объект недвижимости и в соответствии со ст. 36 Земельного Кодекса РФ администрация не имела права выделять данный земельный участок,   пока на нём находится другой объект  недвижимости.
 
    Помощник прокурора  Котовского района Волгоградской области Лескина А.В.поддержала постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Котовского муниципального района Волгоградской области Косова А.А. и проситпривлечь его по ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему минимальное  наказание предусмотренное санкцией данной статьи. Поясняет, что прокуратурой Котовского района установлено, что 02.04.2014 года в администрацию Котовского муниципального района обратился <ФИО1> о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, для строительства базы состоящей из магазина и объектов вспомогательного использования.
 
    24.04.2014 года решением совместной комиссией по организации проведения торгов по продаже находящихся в государственной муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, также по предоставлении, земельных участков для целей связанных и не связанных со строительством по  заявлению <ФИО1> о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка, расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, для строительства базы состоящей из магазина объектов вспомогательного использования - отказано, поскольку на земельном участке расположен объект недвижимости (фундамент), то есть земельный участок не свободен. В тоже время в ходе проведенной прокурорской проверки установлено следующее.
 
    В соответствии с постановлением администрации Котовского район и <ДАТА17> <НОМЕР> «О принятии в муниципальную собственность государственной собственности и акционировании предприятий определенных Государственной программой приватизации на 1992 год» в муниципальную собственность Котовского района принята строящаяся гостиница на 109 мест.
 
    В соответствии с распоряжением администрации Котовского муниципального района от <ДАТА6> <НОМЕР> «О внесении изменений Единый реестр муниципальной собственности Котовского муниципального района и в состав муниципальный казны Котовского муниципального района по результатам инвентаризации» строящаяся гостиница на 109 мест расположенная по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. Котово, ул. <АДРЕС> включена в Единый реестр муниципальной собственности Котовского муниципального района и в состав муниципальный казны Котовского муниципального района.
 
       В соответствии с постановлением администрации Котовского муниципального района от <ДАТА7> <НОМЕР> «О внесении изменений в постановление администрации Котовского района от <ДАТА17> <НОМЕР> «О принятии в муниципальную собственность государственной собственности и акционировании предприятий, определенны: Государственной программой приватизации на 1992 год» строящаяся гостиница на 109 мест переименована в нежилое здание, общей площадью 696 кв.м., расположенное по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. Котово, ул. <АДРЕС>.
 
    В соответствии с постановлением администрации Котовского муниципального района от  <ДАТА8> <НОМЕР> «О внесении изменений в Единый реестр муниципальной собственности Котовского муниципального района и в состав муниципальный казны Котовского муниципального района» нежилое здание, общей площадью 696 кв.м., расположенное по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС> переименовано, как следующий объект: «фундаментные блоки ФС-6 (над землей) в количестве 187 шт., кирпич красный одинарный в количестве 2696 шт., кирпич силикатный в количестве 5954 шт., перемычки бетонные Б-13 в количестве 9 шт.».
 
    В соответствии с постановлением администрации Котовского муниципального района от <ДАТА9> <НОМЕР> «О приватизации движимого имущества, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС><АДРЕС> администрацией Котовского муниципального района принято решение об осуществлении приватизации движимого имущества фундаментные блоки ФС-6 (над землей) в количестве 187 шт., Кирпич красный одинарный в количестве 2696 шт., кирпич силикатный в количестве 5954 шт., перемычки бетонные Б-13 в количестве 9 шт., расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС> в форме проведения торгов.
 
    По результатам проведения аукциона, 11 марта 2014 года администрацией Котовского муниципального района с победителем аукциона - Местной религиозной организацией православный Приход храма Равноапостольного князя Владимира г. Котово <АДРЕС> <ФИО2> Церкви (Московский Патриархат) заключен договор <НОМЕР> купли-продажи движимого имущества: фундаментные блоки ФС-6 (над землей) в количестве 187 шт., кирпич красный одинарный в количестве 2695 шт., кирпич силикатный в количестве 5954 шт., перемычки бетонные Б-13 в количестве 9 шт., расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>. Указанное имущество передано покупателю, что подтверждается актом приема-передачи движимого имущества от 18 марта 2014 года<ДАТА>
 
    Таким образом, решение принятое  комиссией об отказе в предоставлении земельного участка <ФИО3>, в связи с тем, что на земельном участке расположен объект недвижимости (фундамент), является незаконным, так как на момент подачи <ФИО1> заявления на указанном земельном участке объекты недвижимости отсутствовали. Незаконный отказ в предоставлении земельного участка повлек нарушение прав субъекта предпринимательской деятельности.
 
    Судья, выслушав <ОБЕЗЛИЧЕНО> Косова А.А., свидетеля <ФИО5>, помощника прокурора Лескину А.В., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Нормами статьи 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что  самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, -
 
    влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.
 
    Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
     В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    В судебном заседании установлено, что  02 апреля 2014 года в администрацию Котовского муниципального района Волгоградской областиобратился с заявлением   <ФИО1>  о предоставлении в аренду сроком на 10 лет  земельного участка площадью 3 000 кв.м., расположенного по ул. <АДРЕС> для строительства базы состоящей из магазина и объектов вспомогательного использования, а именно имущественного комплекса представляющее собой предприятие торговли.
 
     Решением совместной комиссией по организации проведения торгов по продаже находящихся в государственной муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, также по предоставлении, земельных участков для целей связанных и не связанных со строительством от 24 апреля 2014 года по заявлению<ФИО1> о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, для строительства базы состоящей из магазина объектов вспомогательного использования было отказано, на земельном участке расположен объект недвижимости (фундамент), земельный участок не свободен.
 
    Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в осуществлении действий самовольного характера, то есть вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществления своего действительного или предполагаемого права.
 
    Как было установлено в судебном заседании отказ <ФИО1> в предоставлении  земельного участка  для строительства объекта не повлёк нарушения какого-либо Федерального закона или нормативно - правового акта и мог   быть обжалован заявителем в ином порядке.
 
     С учётом изложенных обстоятельств, судья считает, что в действиях   <ОБЕЗЛИЧЕНО>Косова А.А. отсутствуетсостав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
 
    На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, а также ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Косова А.А. по статье19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием  в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Котовский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 27 Волгоградской области. Мировой судьяН.А. Новикова
 
 
 
 
    Постановление изготовлено в полном объёме 27 июля 2014 года