Решение от 29 сентября 2014 года №5-525/2014

Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    29 сентября 2014 годаСаратовская область
 
                                                                                                                   г. Новоузенск<АДРЕС>
                                                                                                                   ул. Базарная, д. 15      
 
 
            Мировой судья  судебного участка № 2 Новоузенского района Саратовской области Соловьев В.Г., при секретаре Ильясовой В.И., с участиемпомощника прокурора Новоузенского района Саратовской области Воротникова Е.В.,рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица: Жигуновой<ФИО>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>  <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданки РФ, работающей заведующей  <ОБЕЗЛИЧЕНО>,   зарегистрированной  и проживающей  по адресу: <АДРЕС>,  в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ч. 1 ст. 19.20  Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации ,
 
 
установил:
 
 
    Жигунова <ФИО>заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО>допустила нарушение лицензионных требований, а именно  прокуратурой Новоузенского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних, о лицензировании, а также законодательства при реализации ПНП «Здоровья», в ходе которой установлено, что в <ОБЕЗЛИЧЕНО>области имеется медицинский кабинет, соответствующий требованиям СанПиН 2.4.13049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». В данном медицинском кабинете осуществляет свою деятельность на основании трудового договора, заключенного с руководителем дошкольного учреждения медицинский работник, который находится в штатном расписании дошкольного учреждения. В ходе проверки установлено, что медицинский работник в числе прочих функций осуществляет оказание первой медицинской помощи воспитанникам образовательного   учреждения, систематическое наблюдение за состоянием здоровья воспитанников особенно имеющих отклонения в состояние здоровья; информирует руководителей   учреждения, воспитателей, методистов по физическому воспитанию о состоянии здоровья детей, рекомендуемом режиме для детей с отклонениями в состоянии здоровья, выявлении заболевших детей, своевременную их изоляцию, оказание первой медицинской помощи при возникновении несчастных случаев и др., т.е. осуществляет медицинскую деятельность. Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. В соответствии в п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291 - медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм учреждением осуществляется медицинская деятельность без соответствующей лицензии. Факт осуществления учреждением медицинской деятельности подтверждается информацией  управления образования района, объяснениями руководителя учреждения и др. материалами проверки.
 
            Таким образом,  должностное лицо Жигунова<ФИО>., совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тексту КоАП РФ) - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
                Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Жигунова<ФИО>.,   в судебном заседании свою вину в совершении административного правонарушения признала полностью.
 
          Помощник прокурора Воротников Е.В., в судебном заседании просил признать Жигунову<ФИО>. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения.
 
            Мировой судья,  выслушав объяснения Жигуновой<ФИО>.,  мнение помощника прокурора,   исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
                В силу ч. 1 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации  административная ответственность наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),
 
              В соответствии с п. 46  ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (редакции от 21.07.2014) "О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. В силу п. 3 постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (редакции Постановления Правительства. от 15.04.2013) "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" - медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
          В силу  вышеназванного приложения скорая и неотложная  медицинская помощь подлежат лицензированию.
 
               Согласно сведениям с Управления образования администрации Новоузенского муниципального района все дошкольные образовательные учреждения на территории Новоузенского муниципального района имеют медицинские кабинеты, которые находятся в рабочем режиме, укомплектованы медицинским персоналом, соответствуют требованиям СаНПиН 2.4.1.3049-13, однако осуществляют безлицензионную деятельность из-за  недостатка финансовых средств (л.д.8-10).
 
             В соответствии с  выпиской из приказа № 77  от <ДАТА9> по  <АДРЕС> отделу образования  на должность заведующей <ОБЕЗЛИЧЕНО>с <ДАТА9> назначена Жигунова<ФИО>.   (л.д.8).
 
    В соответствии  с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ ( в редакции от 21.07.2014года) "Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Осуществление медицинской  деятельности без лицензии является грубым нарушением Закона, нарушает права и интересы несовершеннолетних граждан, посещающих данное дошкольное образовательное учреждение и не способных самостоятельно защищать свои права и интересы.
 
    Недофинансирование учреждения из бюджета само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины должностного лица Жигуновой<ФИО>., и  следовательно, основанием для освобождения её от ответственности.
 
    Таким образом, в силу приведенных положений законодательства о лицензировании должностное лицо Жигунова<ФИО>.,  была обязана  обеспечить своевременное получение лицензии, предоставляющей право  на осуществление в дошкольном образовательном учреждении медицинской деятельности, а также выполнение всех лицензионных требований, однако  данное требование Жигуновой<ФИО>.   исполнено не было
 
               Мировой судья, изучив представленные материалы дела,  и дав им оценку в совокупности, приходит к выводу о том, что Жигунова<ФИО>. совершила административное правонарушение, предусмотренное  ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, т.е. осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна.
 
               При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Жигуновой<ФИО>.,  мировой судья учитывает то, что установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20  КоАП РФ, не истек.
 
    При назначении наказания мировой судья  учитывает  характер совершенного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение  отсутствие по делу обстоятельств отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение  и, исходя из санкции  ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, мировой судья считает необходимым назначить Жигуновой<ФИО>.   наказание в виде предупреждения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 19.20, статьями  29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
 
 
постановил:
 
 
    Жигунову <ФИО5> признать виновной в совершении административного  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить ей наказание в виде  предупреждения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Новоузенский (1) районный суд Саратовской области в течение 10 (десяти) дней с момента вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 2 Новоузенского района Саратовской области. Жалоба в соответствии с ч.3 ст. 30.2 КоАП РФ может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный её рассматривать.Мировой судья                                                                       В.Г.Соловьев