Постановление от 06 июня 2013 года №5-5233/2013

Решение по административному делу
                                                                                                                                      Дело <НОМЕР>
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Петропавловск-Камчатский 10 июня 2013 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 17 Камчатского края Липкова Г.А., при секретаре Волошиной А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:
 
    открытого акционерного общества «<ОБЕЗЛИЧИНО> (далее - ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> юридический адрес: индекс 683023, <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, проспект <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения непривлекавшегося,
 
 
    по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    19 апреля 2013 года в 13:00 часов в результате проведения проверки за соблюдением требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> расположенном по адресу: г. <АДРЕС> - <АДРЕС>, проспект <АДРЕС>, установлено невыполнение ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно, руководитель ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> и должностное лицо, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не прошли обучение в Учебно- методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; командиры звеньев нештатных аварийно-спасательных формирований ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> не прошли обучение в Учебно-Методическом центре по делам гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение личного состава этих звеньев не проводится, нештатные аварийно-спасательные формирования ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> не принимают участие в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также не осуществляют практические мероприятия по ликвидации последствий аварий и катастроф, базовая и специальная подготовка личного состава нештатных аварийно- спасательных формирований в организации не проводится; подготовка (обучение) сотрудников ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> в области гражданской обороны, способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется не на должном уровне (отсутствуют перечень учебных групп и руководителей занятий на год, расписание занятий по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям с персоналом), обучение персонала не осуществляется; план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> не разработан, не согласован установленным порядком.
 
    В действиях ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО1>, действующий на основании доверенности, пояснил, что вину юридического лица в совершенном правонарушении признает только в части, что на предприятии не разработан и не согласован установленным порядком план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям. Вину юридического лица в остальных нарушениях, указанных в протоколе не признает по следующим основаниям. При проведении проверки было выявлено, что руководитель ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> и должностное лицо, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не прошли обучение в Учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Однако, согласно выписке из «Плана комплектования слушателями Камчатского УМЦ ГОЧС на 2013 год», руководитель ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> должен был проходить обучение в Учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с 14 по 18 января 2013 года. В это время последний находился в отпуске по семейным обстоятельствам за пределами Камчатского края, поэтому обучение в январе 2013 года не проходил, обучение им было пройдено в мае 2013 года. Согласно приказу № 65/1 от 05 марта 2013 года<ФИО1> был назначен работником, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> и, следовательно, обучение в Учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям прошел в мае 2013 года. При проведении проверки также было выявлено, что командиры звеньев нештатных аварийно-спасательных формирований ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> не прошли обучение в Учебно-Методическом центре по делам гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение личного состава этих звеньев не проводится, нештатные аварийно-спасательные формирования ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> не принимают участие в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также не осуществляют практические мероприятия по ликвидации последствий аварий и катастроф, базовая и специальная подготовка личного состава нештатных аварийно- спасательных формирований в организации не проводится. Однако, командиры звеньев нештатных аварийно-спасательных формирований ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> обучение прошли. По поводу того, что подготовка (обучение) сотрудников ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> в области гражданской обороны, способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется не на должном уровне (отсутствуют перечень учебных групп и руководителей занятий на год, расписание занятий по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям с персоналом), обучение персонала не осуществляется, полагал, что необходимости проходить обучение сотрудников ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> в области гражданской обороны способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в январе 2013 года не было, План основных занятий на 2013 год разработан и утвержден, и обучение сотрудников ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> запланировано с мая 2013 года.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО2>, действующая на основании доверенности, поддержала позицию представителя <ФИО1>
 
    Выслушав представителей ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО1> и <ФИО2>, исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные Управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Камчатскому краю, прихожу к выводу о том, что вина ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> подтверждается следующими доказательствами:
 
    · протоколом об административном правонарушении № 39/4/2-4 от 19 апреля 2013 года, согласно которого, 19 апреля 2013 года в 13:00 часов в результате проведения проверки за соблюдением требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> расположенном по адресу: г. <АДРЕС> - <АДРЕС>, проспект <АДРЕС>, установлено невыполнение ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно, руководитель ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> и должностное лицо, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не прошли обучение в Учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; командиры звеньев нештатных аварийно-спасательных формирований ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> не прошли обучение в Учебно-Методическом центре по делам гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение личного состава этих звеньев не проводится, нештатные аварийно-спасательные формирования ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> не принимают участие в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также не осуществляют практические мероприятия по ликвидации последствий аварий и катастроф, базовая и специальная подготовка личного состава нештатных аварийно- спасательных формирований в организации не проводится; подготовка (обучение) сотрудников ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> в области гражданской обороны, способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется не на должном уровне (отсутствуют перечень учебных групп и руководителей занятий на год, расписание занятий по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям с персоналом), обучение персонала не осуществляется; план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> не разработан, не согласован установленным порядком. При составлении протокола, генеральный директор ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО3> указал, что с протоколом согласен (л.д. 1-3);
 
    · актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 40/4 от 19 апреля 2013 года, из которого усматривается, что в ходе проверки в ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> выявлен факт нарушения требований законодательства, а именно: руководитель ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> и должностное лицо, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не прошли обучение в Учебно- методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям; командиры звеньев нештатных аварийно-спасательных формирований ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> не прошли обучение в Учебно-Методическом центре по делам гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обучение личного состава этих звеньев не проводится, нештатные аварийно-спасательные формирования ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> не принимают участие в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, а также не осуществляют практические мероприятия по ликвидации последствий аварий и катастроф, базовая и специальная подготовка личного состава нештатных аварийно- спасательных формирований в организации не проводится; подготовка (обучение) сотрудников ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> в области гражданской обороны, способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях осуществляется не на должном уровне (отсутствуют перечень учебных групп и руководителей занятий на год, расписание занятий по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям с персоналом), обучение персонала не осуществляется; план основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> не разработан, не согласован установленным порядком (л.д. 4-5);
 
    · копией приказа № 74-к от 23 ноября 2002 года о принятии на работу в ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО3> на должность генерального директора ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> (л.д. 6);
 
    · копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> (л.д. 7);
 
    · копией свидетельства о постановке на учет юридического лица ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> в налоговом органе (л.д. 8);
 
    · выпиской из ЕГРЮЛ от 27 февраля 2013 года, содержащей сведения о ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> (л.д. 9-33);
 
    · копией устава ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> (л.д. 34-57).
 
    При проверке доказательств мировым судьей установлено, что они получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с примечанием ст. 2.10 КоАП РФ ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> является юридическим лицом.
 
    Согласно ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представители ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> указали на то, что на момент обучения руководитель ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> находился в отпуске по семейным обстоятельствам за пределами Камчатского края, поэтому обучение в январе 2013 года не проходил, в подтверждение довода представили письменное доказательство - копию приказа (распоряжения) о предоставлении отпуска генеральному директору ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО3> с 22 ноября 2012 года по 21 ноября 2013 года, однако, указанный довод судом является несостоятельным, поскольку с каким-либо заявлением о переносе срока обучения <ФИО3> в соответствующие органы не обращался.
 
    Довод представителя ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО1> о том, что должностным лицом, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, он был назначен только 05 марта 2013 года (согласно приказу № 65/1 от 05 марта 2013 года).
 
    Тот факт, что руководителем и <ФИО1> обучение было пройдено в мае 2013 года, заслуживает внимания, вместе с тем, не может служить основанием для принятия иного решения по данному делу.
 
    Ссылка представителя ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО1> о том, что командирами звеньев нештатных аварийно-спасательных формирований ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> обучение было пройдено, не нашла своего подтверждения в судебном заседании, т.к. не представилось возможным установить количество звеньев, а именно сколько должно быть их сформировано на предприятии, и  соответственно, количество командиров этих звеньев, которым необходимо было пройти данное обучение, представителями ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> таковых доказательств суду не представлено.
 
    Доводы представителей ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> о том, что необходимости проходить обучение сотрудников ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> в области гражданской обороны способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, начиная с января 2013 года, не было, План основных занятий на 2013 год разработан и утвержден, обучение сотрудников ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> запланировано с мая 2013 года, судом во внимание не принимаются, поскольку в судебном заседании установлено, что на момент проверки 19 апреля 2013 года, подготовка (обучение) сотрудников ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> в области гражданской обороны способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях осуществлялась не на должном уровне, а именно, отсутствовал перечень учебных групп и руководителей занятий на год, отсутствовало расписание занятий по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям с персоналом, обучение персонала не осуществлялось, указанное подтверждается также представленным представителями ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> перечнем учебных групп занятий по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> на 2013 год, из которого усматривается, что подготовка (обучение) сотрудников предприятия запланирована только с 13 мая 2013 года.
 
    Кроме того, судом принимается во внимание тот факт, что при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, генеральный директор ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> <ФИО3> указал, что с протоколом согласен, каких-либо замечаний протокол не содержит.
 
    Давая юридическую оценку содеянному, мировой судья приходит к выводу, что действия  ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ - невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
 
    Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> мировой судья признает совершение административного правонарушения впервые.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> мировым судьей не установлено.
 
    Решая вопрос о размере наказания, мировой судья учитывает, степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение юридического лица.
 
    Руководствуясь ст.ст. 4.1, 4.2, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать Открытое акционерное общество «<ОБЕЗЛИЧИНО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
 
    Сумму штрафа зачислить на расчётный счёт Управления Федерального Казначейства по Камчатскому краю (Главное управление МЧС России по Камчатскому краю), р/с № 40101810100000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатскому краю г. Петропавловска-Камчатского, ИНН 4101120929, КПП 410101001, БИК 043002001, Код бюджетной классификации 17711609000016000140, л/сч 04381865620, ОГРН 1074101008035, ОКПО 08928983, наименование платежа - административный штраф.
 
    Постановление может быть обжаловано в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
 
 
    Мировой судья              подпись                                                                                   Г.А. Липкова
 
 
    Копия верна.
 
    Мировой судья                                                                                                               Г.А. Липкова