Постановление от 01 августа 2014 года №5-522/2014

Решение по административному делу
 
                                                                    Постановление
 
                                    по делу об административном правонарушении <ХХХ>
 
 
    01 августа 2014 года                                                                                город Комсомольск-на-Амуре
 
 
                Мировой судья судебного участка № 31 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Лутковская Н.В., рассмотревматериалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Власовой <Х.Х1>, <ДАТА2> рождения, уроженки города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, зарегистрированной и проживающей по адресу: г. <АДРЕС>,
 
 
                                                                        установил:
 
 
     Заместитель председателя Комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Власова Ж.В., 11 июня 2014 года в 09 часов 00 минут по месту исполнения должностных обязанностей по адресу: г. <АДРЕС> нарушила установленный срок рассмотрения обращения <Х.Х2> и дачи гражданину ответа по существу.
 
    В ходе рассмотрения дела помощник прокурора города Комсомольска-на-Амуре <Х.Х3> (служебное удостоверение ТО <ХХХ>) поддержала постановление.
 
    В ходе рассмотрения дела заместитель председателя Комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Власова Ж.В. признала вину в совершенном административном правонарушении, пояснив, что срок нарушила по объективным причинам, связанным с нахождением в служебной командировке, большим количеством выходных праздничных дней в мае и июне месяцах 2014 года, а также с работой комиссии по проведению служебной проверки по обращению <Х.Х2>, членом которой она не являлась и никаким образом не могла повлиять на своевременность ее работы.
 
    Допущенная к участию в деле защитник <Х.Х4> <Х.Х5> поддержала доводы Власовой Ж.В.
 
    Потерпевший <Х.Х2>  не явился к мировому судье, извещен в установленном законом порядке.
 
                Заслушав лиц, участвющих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.
 
       В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается материалами дела, что 14.04.2014 года <Х.Х2> обратился к главе города Комсомольска-на-Амуре с заявлением о досудебном урегулировании: переоформлении на него прав на жилое помещение квартиру <ХХХ> по ул. <АДРЕС>, дом 71 на основании судебных решений, вступивших в законную силу. В запросе также содержалась просьба о предоставлении ответа на руки в течение трех дней со дня регистрации заявления.
 
               Заявление зарегистрировано в администрации города Комсомольска-на-Амуре 14 апреля 2014 года.
 
                24 апреля 2014 года <Х.Х2> направлен ответ, согласно которому информация принята к сведению, проводится служебная проверка, о результатах ему будет сообщено дополнительно.
 
                12 мая 2014 года в адрес <Х.Х2> направлено сообщение, согласно которому создается комиссия по проведению служебной проверки изложенных в заявлении фактов, срок рассмотрения заявления продлен до окончания проведения служебной проверки.
 
 
 
                Ответ на заявление, с указанием результатов проверки заместителем главы администрации города Комсомольска-на-Амуре председателя Комитета по управлению имуществом <Х.Х7>, дан <Х.Х2> 17.06.2014 года.
 
    Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установленным порядком рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г<ДАТА> N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
 
    Согласно ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
 
    Статьей 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Заявление <Х.Х2> от 14.04.2014 года адресовано главе города Комсомольска-на-Амуре. Данное заявление направлено заместителю главы администрации города Комсомольска-на-Амуре председателю Комитета по управлению имуществом <Х.Х7> для исполнения. Рассмотрение обращение и подготовка ответа председателем Комитета по управлению имуществом <Х.Х7> поручено Власовой Ж.В.
 
    Согласно п. 1.5 распоряжения главы г. Комсомольска-на-Амуре от 20.03.2006 года № 56-р «О распределении обязанностей между главой города, заместителями главы администрации города, управляющим делами администрации города» заместитель главы администрации города, председатель Комитета по управлению имуществом курирует вопросы по управлению и распоряжению муниципальным имуществом городского округа.
 
    В соответствии с п. 1.2 вышеуказанного распоряжения к общим обязанностям заместителя главы администрации города относится рассмотрение обращений граждан, обеспечение рассмотрения и подписания ответов на индивидуальные и коллективные обращения граждан и организаций.
 
    В соответствии с приказом заместителя главы администрации города Комсомольска-на-Амуре председателя Комитета по управлению имуществом <Х.Х7> от 31.03.2014 г. <ХХХ> Власова Ж.В. назначена в порядке перевода на должность заместителя председателя Комитета - начальника финансово-ревизионного отдела.
 
    Согласно должностной инструкции заместитель председателя Комитета - начальник финансово-ревизионного отдела обеспечивает контроль за сроками исполнения постановлений, распоряжений главы (администрации) города, приказов Комитета, обращений предприятий, организаций, граждан.
 
      Являясь лицом, ответственным за организацию проверки и подготовку ответа <Х.Х2>, заместитель председателя Комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Власова Ж.В. несет ответственность за нарушение сроков рассмотрения обращения <Х.Х2>
 
      Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ установлен тридцатидневный срок со дня регистрации письменного обращения для рассмотрения письменного обращения, поступившего должностному лицу в соответствии с его компетенцией.
 
       В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
 
       В ходе рассмотрения дела установлено, что письменное заявление <Х.Х2> получено 14.04.2014 г.
 
       В соответствии с сообщением Комитета по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 12.05.2014 года № 517/3053 срок рассмотрения заявления <Х.Х2> был продлен. В сообщении от 12.05.2014 года № 517/3053 не указан срок, на который продлено рассмотрение  заявления, однако по смыслу закона срок рассмотрения обращения может быть продлен не более чем на 30 дней. Следовательно, ответ на заявление <Х.Х8> с учетом продления срока его рассмотрения, должен быть предоставлен в срок до 10.06.2014 г. включительно.
 
     Однако, в нарушение требований закона, ответ на заявление направлен только 17.06.2014 г., за пределами срока.
 
    Субъектом административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ являются исключительно должностные лица.
 
      Под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления.
 
      Согласно должностной инструкции заместителя Председателя Комитета по управлению имуществом Власова Ж.В. осуществляет непосредственное руководство финансово-ревизионным отделом, распределяет обязанности между специалистами отдела, осуществляет функциональное руководство фондом имущества, отделом по контролю за сохранностью муниципального имущества. Следовательно, Власова Ж.В. является уполномоченным должностным лицом администрации города Комсомольска-на-Амуре, ответственным за своевременность рассмотрения обращения граждан.
 
       В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено нарушение Власовой Ж.В. служебных обязанностей заместителя председателя Комитета по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по установленному законодательством РФ порядку рассмотрения обращений граждан и в действиях заместителя председателя Комитета Власовой Ж.В. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59. КоАП РФ: нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
 
    Между тем, в соответствии  со статьей 3.1 КоАП РФ  административное наказание  является установленной мерой ответственности за совершение административного  правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых  правонарушений,  как самим   правонарушителем, так и другими лицами.
 
                В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ   при  малозначительности  совершенного  административного  правонарушения  судья может освободить лицо, совершившее  административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться   устным замечанием.
 
                Принимая во внимание характер совершенного заместителем председателя Комитета по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края  Власовой Ж.В. административного  правонарушения, с учетом смягчающих вину обстоятельств: совершенное административное правонарушение малозначительно,  ибо не  повлекло  никаких   вредных  последствий, срок нарушен на семь дней; наличие большого количества праздничных дней в мае и июне месяцах 2014 года, что значительно сократило срок, представленный ей на рассмотрение обращения, служебную командировку Власовой Ж.В. в период с 08.06.2014 по 11.06.2014 г., поступивший за два дня до истечения срока для ответа на обращение акт служебной проверки, на основании которого подготовлен ответ <Х.Х2>, - мировой судья приходит к выводу о том, что заместителя председателя Комитета по управлению имуществом администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края  Власову Ж.В. можно освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
       По изложенному, руководствуясь статьями 2.9., 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  мировой судья
 
 
постановил:
 
 
       Власову <Х.Х1>, заместителя председателя Комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края освободить от административной ответственности по статье 5.59. КоАП РФ: нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, и ограничиться устным замечанием.
 
                Производство по делу прекратить.
 
       Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 31 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.
 
 
 
                 Мировой судья                                                                                 Н.В.Лутковская