Постановление от 12 марта 2014 года №5-52/2014

Дело № 5-52/2014 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
    г. Барнаул 12 марта 2014 года
 
    Судья Октябрьского районного суда г. Барнаула Алтайского края Соболева С.Л., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 стати 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Зарубина В.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, зарегистрированного по <адрес>, проживающего по <адрес>, не работающего,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № № от 18 февраля 2014 года, составленному инспектором ГИАЗ ОП № 4 УМВД России по г. Барнаулу капитаном полиции Васевым А.А., 13 декабря 2013 года в 16 час. 25 мин. Зарубин В.В. возле дома № 52 по пр. Ленина, 52 в г. Барнауле Алтайского края в нарушение ч. 1 п. 4 ст. 5 Федерального закона № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» участвовал в публичном мероприятии в форме пикета из 8–ми человек с демонстрацией плакатов на религиозную тематику («Бог видит все», «Все в жизни не случайно», «Бог против разводов в семье», «Мужья любите своих жен», «А что если бог есть», «А ты знаешь, для чего живешь», «С богом мечты сбываются», «Иисус умер за тебя», «Бог против абортов», «Бог есть любовь») без подачи в установленном порядке уведомления в администрацию города Барнаула о проведении публичного мероприятия.
 
    Действия Зарубина В.В. квалифицированы по ч. 2 стати 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение установленного порядка организации собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.
 
    В судебное заседание Зарубин В.В., представитель административного органа не явились, извещены надлежащим образом.
 
    Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении, Зарубину В.В. вменяется участие в публичном мероприятии в форме пикета без подачи в установленном порядке уведомления в администрацию города Барнаула о проведении публичного мероприятия, при этом действия Зарубина В.В. квалифицированы как нарушение установленного порядка организации собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до пятидесяти часов; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Объективная сторона состава данного правонарушения является бланкетной, отсылочной, конкретизируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон № 54-ФЗ), определяющим порядок организации и проведения публичных мероприятий, а также обязанности организатора публичного мероприятия, связанные с его организацией и проведением, установление противоправности деяния и ответственности за него организатора публичного мероприятия обусловливается созданием реальной угрозы причинения вреда охраняемому объекту общественному порядку и безопасности, правам и свободам граждан, их жизни или здоровью, имуществу физических и юридических лиц.
 
    Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия (часть 1 ст. 5 Закона № 54-ФЗ).
 
    Согласно части 3 ст. 5 Закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право, в том числе: проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия либо изменены в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления, собрания - в специально отведенном или приспособленном для этого месте, позволяющем обеспечить безопасность граждан при проведении собрания; проводить предварительную агитацию в поддержку целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации; уполномочивать отдельных участников публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.
 
    Обязанность подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст. 7 Закона N 54-ФЗ, возложена именно на организатора публичного мероприятия. При этом организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия. (п. 1 ч. 4, ч. 5 ст. 5 Закона № 54-ФЗ).
 
    Анализ положений ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи с приведенными положениями Закона № 54-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что норма ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространяется только на организаторов публичного мероприятия, нарушивших установленный в ч. 5 ст. 5 Закона N 53-ФЗ запрет на его организацию или проведение без подачи уведомления в соответствующий орган публичной власти.
 
    Вместе с тем доказательств того, что Зарубин В.В. выполнял какие-либо организационно-распорядительные функции по организации или проведению публичного мероприятия, в материалах дела не имеется, соответственно, действия Зарубина В.В. не могли быть квалифицированы по ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Не имеется у судьи в данном случае правовых оснований и для квалификации действий Зарубина В.В. по ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно части 5 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.
 
    Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Закона № 54-ФЗ.
 
    В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:
 
    1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;
 
    2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;
 
    3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.
 
    Участники публичных мероприятий не вправе:
 
    1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;
 
    2) иметь при себе оружие или предметы, используемые в качестве оружия, взрывчатые и легковоспламеняющиеся вещества, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;
 
    3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения.
 
    Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Законом № 54-ФЗ порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.
 
    Вместе с тем составленный в отношении Зарубина В.В. протокол об административном правонарушении какого-либо указания на нарушение последним требований частей 3 и 4 статьи 6 Закона № 54-ФЗ не содержит.
 
    При таких обстоятельствах в силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Зарубина В.В. подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 3.12, 4.1, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 стати 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Зарубина В.В. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
 
    Судья С.Л. Соболева