Постановление от 01 апреля 2014 года №5-52/2014

                             Дело № 5-52/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
        г. Омск, ул. 9 Северная, 99. 01 апреля 2014 года
 
    Первомайский районный суд г. Омска в составе
 
    председательствующего судьи Рубе Т.А.,
 
    при секретаре Жеребиловой Е.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4. КоАП РФ, в отношении Бюджетного дошкольного образовательного учреждения <адрес> «Детский сад № комбинированного вида», №, юридический адрес: <адрес> ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., составленному <данные изъяты> ЦАО <адрес> по пожарному надзору Д.А., ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. по адресу: <адрес> в нежилых помещениях и территории БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида», которое ранее привлекалось к административной ответственности, нарушены требования ст. 89 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п.6.16 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а именно: ширина эвакуационных выходов наружу менее 1,2 метра (фактически 0,8 метра) (л.д. 4-5).
 
    Действия БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» квалифицированы по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании <данные изъяты> бюджетного дошкольного образовательного
учреждения <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» Бачина Л.В., действующая на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), вину юридического лица в совершении административного правонарушения признала частично. Суду пояснила, что в связи с техническим состоянии здание расширить дверные проемы не представляется возможным, что подтверждается актом обследования здания. В настоящее время он заключила договор на проведение технического обследования здания, для оплаты которого требуются денежные средства. Она передала документы в департамент образования для решения вопроса о финансировании. Здание детского сада <данные изъяты> постройки, ни капитальный ремонт, ни реконструкция в здании не проводились. Устранить выявленные нарушения своими силами детский сад не может. Считает, что в действиях детского сада отсутствует вина, просит производство по делу прекратить.
 
    <данные изъяты> ЦАО <адрес> по пожарному надзору Д.А., извещенный надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщил.
 
    Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.
 
    Согласно положениям ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Статьей 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
        В соответствии со ст. 6 ФЗ «О пожарной безопасности» государственный пожарный надзор в РФ осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности. При этом, должностные лица пожарного надзора при осуществлении задач надзорной деятельности имеют право, в том числе, проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в не рабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.
 
        Согласно ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. Аналогичная норма закреплена в п. 10 Правил пожарной безопасности в РФ, утв. приказом МЧС РФ от 18.06.2003г. № 313.
 
    Согласно представленным свидетельствам БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» ДД.ММ.ГГГГ было постановлено на учет в <данные изъяты> Омска, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы в отношении БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида».
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ у БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» находится в оперативном управлении здание Ясли-сад № 244, назначение: нежилое. Площадь: общая <данные изъяты> кв.м. Инвентарный номер: <данные изъяты>. Литер: <данные изъяты>
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в здании, помещениях, и на территории БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» по адресу: <адрес> <адрес>», юридическим лицом БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» нарушены ч. 2 ст. 1, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. ДД.ММ.ГГГГ СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 171, а именно ширина эвакуационных выходов наружу менее <данные изъяты> метра, фактически <данные изъяты> метра
 
    Постановлением о наложении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенным заместителем главного государственного инспектора ЦАО <адрес> по пожарному надзору А.В., юридическое лицо БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4. КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей (л.д. 9-11).
 
    Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11 оборот).
 
    БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» указанное постановление не оспорило, административный штраф в размере 150000 рублей уплачен по платежному поручению № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11 оборот).
 
    Так же в адрес юридического лица выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
 
    На основании распоряжения <данные изъяты> ЦАО <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 6-7) в отношении БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» <данные изъяты> ЦАО <адрес> по пожарному надзору проведена внеплановая выездная проверка и оформлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому выявлены факты невыполнения предписания органов государственного контроля (надзора) по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности по предписанию № от ДД.ММ.ГГГГ года, а именно ширина эвакуационных выходов наружу менее 1,2 метра (фактически 0,8 метра) (л.д. 8).
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., составленному государственным инспектором ЦАО <адрес> по пожарному надзору Д.А., установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. по адресу: <адрес> на территории, в здании и помещениях БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» повторно нарушены требования пожарной безопасности, установленные статьей 20.4 частью 4 КоАП РФ, а именно ширина эвакуационных выходов наружу менее <данные изъяты> (л.д.4-5).
 
        Согласно п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.
 
    <данные изъяты> БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» факт выявленных нарушений не оспаривает. При этом указывает на отсутствие денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Согласно представленному суду Уставу БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида», его учредителем является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет уполномоченный органом местного самоуправления департамент образования Администрации <адрес>. Собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ <адрес>. Права собственника в отношении закрепленным за Учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации <адрес>. Учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ <адрес> в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального Закона «Об образовании» и Устава, учреждение является некоммерческой организацией. Его учредителем является муниципальное образование городской округ <адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет департамент образования Администрации <адрес>.
 
    Согласно ст. 41 вышеназванного Закона финансовое обеспечение деятельности образовательного учреждения осуществляется в соответствии с законодательством. Финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, образовательной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.
 
    В соответствии с Положением о департаменте образования Администрации <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, департамент образования Администрации <адрес> является структурным подразделением Администрации <адрес>, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ <адрес> функции в сфере образования. Основными задачами департамента образования Администрации <адрес> являются: создание в подведомственных бюджетных общеобразовательных учреждениях условий для реализации гарантированных Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об образовании прав граждан на получение образования; обеспечение реализации муниципальной политики Администрации <адрес> в сфере образования, определение направлений совершенствования деятельности подведомственных бюджетных общеобразовательных учреждений; разработка и реализация долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ развития, ведомственных целевых программ функционирования и проектов в сфере образования; организация, регулирование и контроль за финансово-экономической деятельностью подведомственных бюджетных учреждений; создание необходимых условий для материально-технического обеспечения подведомственных бюджетных учреждений; реализация отдельных государственных полномочий <адрес> в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.
 
    В сфере финансово-экономической деятельности департамент образования осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ. № «О бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ» утвержден перечень главных распорядителей средств бюджета <адрес>, к числу которых также относится департамент образования Администрации <адрес>. Департамент образования Администрации <адрес> является органом местного самоуправления и несет обязательство по финансированию бюджетных общеобразовательных учреждений, в том числе БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» как учредитель.
 
    В судебном заседании установлено, что БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» самостоятельную предпринимательскую деятельность не осуществляет. Иные доходы, кроме бюджетного финансирования, утвержденного бюджетом муниципального образования городской округ <адрес> для данного вида учреждения, отсутствуют.
 
    Судом так же установлено, что <данные изъяты> БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» ДД.ММ.ГГГГ обращался к <данные изъяты> департамента образования Администрации <адрес> по вопросу выделения финансовых средств для устранения нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 22-27).
 
    Согласно представленного суду плана хозяйственно-финансовой деятельности юридического лица и справке к нему денежные средства выделены не были.
 
    Кроме того, при обследовании ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> департамента здания БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» в связи с его техническим состоянием не рекомендовано проводить работы по расширению дверных проемов эвакуационных запасных выходов, так как это может привести к образованию трещин в железобетонных плитах и разрушению межпанельных швов, что создает угрозу жизни и здоровью детей (л.д. 23).
 
    На основании данного акта департамент образования рекомендовал <данные изъяты> юридического лица провести расчет параметров безопасной эвакуации людей из здания БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» (л.д. 26).
 
    Однако, как следует из ответа <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ провести данный расчет не представляется возможным из-за отсутствия методики.
 
    Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» не имеет реальной возможности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности по независящим от юридического лица причинам.
 
    Иные доказательства наличия у юридического лица возможности, в том числе материальной, для устранения выявленных нарушений в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.
 
    Исследованные доказательства позволяют суду сделать однозначный вывод о том, что БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида», как бюджетное учреждение, приняло все зависящие от него меры для устранения нарушений требований пожарной безопасности, не имело и не имеет возможности устранить их в связи с отсутствием собственных доходов учреждения, а так же вследствие отсутствия соответствующего бюджетного финансирования,, а так же по техническим причинам, что в соответствии с положениями ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица вины в совершении административного правонарушения.
 
    В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Учитывая, что в действиях БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» отсутствует вина, то есть отсутствует состав административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5., 29.7., 29.9., 29.10., 29.11., КоАП РФ,
 
п о с т а н о в и л:
 
        Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч. 5. КоАП РФ, в отношении БДОУ <адрес> «Детский сад № комбинированного вида» прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.
 
        Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Омский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение десяти суток со дня его оглашения, а правонарушителем – в тот же срок со дня вручения или получения копии постановления.
 
        постановление вступило в законную силу 16.05.2014г.