Постановление от 20 февраля 2013 года №5-52/2013

                                     Дело №5-52/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
    20.02.2013 года                                         г. Сургут
 
    Судья Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Фадеев М.Е., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» ФИО1, действующей на основании доверенности №10 от 18.02.2013 года, а также старшего помощника Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Аргышева А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
 
    Федерального казенного учреждение «Исправительная колония №14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре», <данные изъяты>, местонахождение: <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ФКУ «ИК №14 УФСИН России по ХМАО - Югре» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Административное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах: в период с 19.12.2012 по 24.01.2013 Ханты-Мансийской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по ХМАО-Югре и ЯНАО, была проведена проверка по жалобе осужденного ФИО2 в отношении ФКУ «ИК №14 УФСИН России по ХМАО - Югре» на предмет соблюдения гарантированного законодательством об охране здоровья граждан права лиц, содержащихся в исправительных учреждениях округа, на получение квалифицированной медицинской помощи, в ходе проведения которой были выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении ФКУ «ИК №14 УФСИН России по ХМАО - Югре» медицинской деятельности:
 
    - нарушение приказа Минздравсоцразвития России от 03.06.2005 года №378 «Об утверждении стандарта медицинской помощи больным мочекаменной болезнью», а именно: не выполнено биохимическое исследование крови, общий анализ крови, общий анализ мочи, УЗИ почек;
 
    - нарушение пунктов 56, 58, 74, 97 приказа Минздравсоцразвития РФ №640 и Минюста РФ №640/190 от 17.10.2005 года «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключённым под стражу», а именно: не выполнено биохимическое исследование крови, общий анализ крови, общий анализ мочи, УЗИ почек (п.56), пациент не осмотрен профильными врачами-специалистами (п.58), больной с мочекаменной болезнью не был своевременно госпитализирован в лечебно-профилактическое учреждение (п.97), в истории болезни отсутствуют записи об измерении температуры тела (п.74);
 
    - нарушение п.7 ст.20 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», нарушение приказа ФМБА России от 30.03.2007 года №88 «О добровольном информированном согласии на медицинское вмешательство», а именно: не получено информированное согласие пациента на получение медицинских услуг.
 
    - подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года №291, что является грубым нарушением.
 
    Вышеперечисленные нарушения были допущены ФКУ «ИК №14 УФСИН России по ХМАО – Югре» в отношении осужденного ФИО2, в связи с чем, последнему не были оказаны необходимые диагностические мероприятия и медицинская помощь в полном объеме, вследствие чего, был установлен неправильный диагноз и этиотропное лечение было начато несвоевременно, что повлекло возникновение угрозы причинения вреда здоровью осужденного.
 
    В судебном заседании старший помощник Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Аргашев А.Е. просил привлечь ФКУ «ИК №14 УФСИН России по ХМАО-Югре» к административной ответственности и назначить ему административное наказание в виде штрафа.
 
    Представитель ФКУ «ИК №14 УФСИН России по ХМАО-Югре» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ не признала и пояснила, что заболевание осужденного ФИО2 связано с урологией, в связи с чем, оказание медицинской помощи по данному виду заболевания выданной исправительному учреждению лицензией не предусмотрено.
 
    Выслушав представителя ФКУ «ИК №14 УФСИН России по ХМАО-Югре», старшего помощника Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, исследовав представленные материалы, суд находит, что действия ФКУ «ИК №14 УФСИН России по ХМАО-Югре» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ по следующим причинам:
 
    В соответствии с ч.3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 года №291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), пункт 5 которого устанавливает следующие лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности:
 
    а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи;
 
    б) соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;
 
    в) соблюдение установленного порядка предоставления платных медицинских услуг;
 
    г) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет.
 
    В соответствии с п.6 Положения о лицензировании медицинской деятельности под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а" и "б" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    Согласно ч.11 ст.19 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    ФКУ «ИК №14 УФСИН России по ХМАО-Югре» оказывает медицинские услуги осужденным, содержащимся в учреждении на основании лицензий на осуществление медицинской деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются представленными в суд материалами:
 
    - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.01.2013 года;
 
    - копиями лицензий на осуществление медицинской деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями, в которых предусмотрено оказание исправительным учреждением медицинских услуг в области терапии;
 
    - актом проверки от 19.12.2012 года;
 
    - свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии № от ДД.ММ.ГГГГ;
 
    - предписанием к акту проверки от 19.12.2012 года;
 
    - объяснительной врача-психиатра ФИО3 от 17.12.2012 года;
 
    - медицинской и амбулаторной картами больного ФИО2;
 
    - записями результатов измерений температуры;
 
    - выписным эпикризом пациента ФИО2 от 20.08.2012 года;
 
    - должностной инструкцией врача-терапевта ФИО4 от 19.09.2012 года;
 
    - трудовым договором №16 от 13.11.2010 года заключенного с врачом-терапевтом ФИО4
 
    Таким образом, вследствие не соблюдения порядка оказания медицинской помощи осужденному ФИО2, повлекшее возникновение угрозы причинения вреда здоровью последнего, что является грубым нарушением, Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.
 
    Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФКУ «ИК №14 УФСИН России по ХМАО-Югре», судьей не установлено.
 
    Принимая во внимание тяжесть совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья считает возможным назначить ФКУ «ИК №14 УФСИН России по ХМАО-Югре» административное наказание в виде административного штрафа.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Юридическое лицо - Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №14 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.
 
    Административный штраф оплатить по следующим реквизитам: получатель: Управление федерального казначейства по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа-Югры), расчетный счет 40101810900000010001 в РКЦ г. Ханты-Мансийск, лицевой счет 04871343490, ИНН 8601010505, КПП 860101001, БИК 047162000, КБК 41511690010010000140.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
 
    Судья Сургутского
 
    районного суда ХМАО-Югры                             М.Е. Фадеев