Постановление от 10 июня 2014 года №5-52/14

                                        Дело № 5-52/14
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г.Ульяновск                                                                                            10 июня 2014 года
 
        Судья Железнодорожного районного суда г.Ульяновска Буделеев В.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Государственного учреждения здравоохранения Городская больница № 3,
 
установил:
 
    18.04.2014 сотрудником ОКЛОН УФСКН России по Ульяновской области в отношении юридического лица – ГУЗ Городская больница № 3 – составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ.
 
    Определением и.о. начальника УФСКН России по Ульяновской области материал по делу об административном правонарушении передан на рассмотрение в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска.
 
    В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – ГУЗ Городская больница № 3 – Ш*** вину юридического лица не признала, пояснив, что в соответствии с п.11 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 года № 1148 класс устойчивости сейфов к взлому определяется при заключении договора с охранной организацией, которой, в соответствии с договорами на оказание услуг по охране, является ФГКУ УВО УМВД России по Ульяновской области. Данным органом при заключении договора были проведены обследования спорных помещений и даны заключения об их соответствии требованиям вышеуказанного Постановления Правительства РФ. Кроме того, сам ОКЛОН УФСКН по Ульяновской области еще в 2011 году дал заключение о соответствии данных объектов установленным требованиям.
 
    В судебном заседании представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, В*** пояснил, что юридическое лицо нарушило п.п.7,8 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 года № 1148 и не представило доказательств того, что класс устойчивости сейфов в рассматриваемых помещениях соответствует их категории. Кроме того, больницей не представлено документов о массе сейфов. В связи с этим настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности.
 
    Выслушав участников судопроизводства, допросив специалиста, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
        Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" установлено, что Правительство Российской Федерации утверждает Правила хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (ст.20).
 
    Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 года № 1148 "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" (далее Постановление № 1148) утверждены Правила (далее Правила № 1148), которые устанавливают порядок хранения наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 (далее - наркотические средства и психотропные вещества), а также прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список I указанного перечня (далее - прекурсоры).
 
        Пунктом 2 Правил № 1148 установлено, что хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляется юридическими лицами, имеющими лицензию на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, с указанием работ и услуг по хранению наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (далее - юридические лица).
 
    В соответствии с п.4 Правил помещения подразделяются на 4 категории. В отношении помещений каждой из категорий устанавливаются базовые требования к их оборудованию инженерными и техническими средствами охраны, а также к условиям хранения в них наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.
 
    К 3-й категории относятся помещения медицинских организаций, предназначенные для хранения 10-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ и наркотических средств и психотропных веществ, сданных родственниками умерших больных, помещения юридических лиц, предназначенные для хранения наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарных, научных, учебных и экспертных целях, а также прекурсоров, используемых в научных, учебных и экспертных целях.
 
    К 4-й категории относятся помещения медицинских организаций, предназначенные для хранения суточного запаса наркотических средств и психотропных веществ.
 
    Из п.7 Правил следует, что в помещении, относящемся к 3-й категории, наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры хранятся в запирающихся насыпных или прикрепленных к полу (стене) сейфах не ниже 3-го класса устойчивости к взлому. Сейф массой менее 1000 килограммов прикрепляется к полу или стене либо встраивается в стену с помощью анкерного крепления.
 
    Согласно п.8 Правил в помещении, относящемся к 4-й категории, наркотические средства и психотропные вещества хранятся в запирающихся насыпных или прикрепленных к полу (стене) сейфах не ниже 3-го класса устойчивости к взлому. Сейф массой менее 1000 килограммов прикрепляется к полу или стене либо встраивается в стену с помощью анкерного крепления.
 
    Пунктом 10 Правил установлено, что в целях обеспечения сохранности наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров помещения подлежат охране.
 
    Охрана помещений, относящихся к 3-й и 4-й категориям, осуществляется путем привлечения на договорной основе подразделениями вневедомственной охраны полиции, организацией, подведомственной Министерству внутренних дел Российской Федерации, либо ведомственной охраной федеральных органов исполнительной власти и организаций, в ведении которых находятся указанные помещения, либо юридических лиц, имеющих лицензию на осуществление частной охранной деятельности.
 
    При этом, в силу п.11 Правил уровень инженерной и технической укрепленности помещений, виды технических средств охраны и класс устойчивости сейфов к взлому определяются при заключении договора с охранной организацией, указанной в пункте 10 настоящих Правил.
 
    В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления поступившего от ГУЗ Городская больница № 3 Управлением Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Ульяновской области проведено обследование помещений данного юридического лица.
 
    В ходе обследования:
 
    - помещения № 19 комнаты хранения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (по плану БТИ- 1 этаж, литер А) поликлиники № 1 здания ГУЗ Городская больница № 3, относящегося к третьей категории;
 
    - помещения № 49 комнаты хранения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (по плану БТИ- 2 этаж, литер А) поликлиники № 1 здания ГУЗ Городская больница № 3, расположенных по адресу: <адрес>
 
    - помещения № 33 комнаты хранения наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров (по плану БТИ- 2 этаж, литер А) поликлиники № 2 здания ГУЗ Городская больница № 3, расположенного по адресу: <адрес>
 
    выявлены факты нарушения установленных требований к оснащению помещений 3-й, 4-й категории, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, инженерно-техническими средствами охраны.
 
    Так, в нарушении п. 7 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 года № 1148 хранение наркотических средств и психотропных веществ в помещении № 19 осуществляется в сейфе, на который отсутствуют документы, подтверждающие класс устойчивости к взлому; в нарушении п. 8 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 года № 1148 хранение наркотических средств и психотропных веществ в помещении № 49 осуществляется в сейфе, на который отсутствуют документы, подтверждающие класс устойчивости к взлому; в нарушении п. 7 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2009 года № 1148 хранение наркотических средств и психотропных веществ в помещении № 33 осуществляется в сейфе, на который отсутствуют документы, подтверждающие класс устойчивости к взлому.
 
    Кроме того, юридическим лицом не представлены документы о массе сейфов.
 
    Ответственность за нарушение правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения предусмотрена ст.6.16 КоАП РФ, согласно части 1 которой нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.
 
    В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Оценив представленные доказательства прихожу к выводу о наличии в действиях ГУЗ Городская больница № 3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, поскольку хранение наркотических средств и психотропных веществ в трех рассматриваемых помещениях осуществляется в сейфах, класс устойчивости к взлому которых и масса не определены.
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждаются Актом о результатах обследования объектов и помещений № № от 18.04.2014; объяснением представителя юридического лица К***; протоколом № об административном правонарушении от 18.04.2014. При этом, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, данные доказательства признаются допустимыми и достаточными для установления факта совершения юридическим лицом инкриминируемого ему деяния.
 
    Оценивая доводы представителя юридического лица об отсутствии вины ГУЗ Городская больница № 3 в совершении рассматриваемого правонарушения, прихожу к выводу об их несостоятельности, поскольку именно на юридическом лице лежит обязанность по соблюдению Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ.
 
    То обстоятельство, что при заключении договора охраны с охранной организацией ФГКУ УВО МВД России по Ульяновской области не был определен класс устойчивости сейфов к взлому, не снимает с юридического лица обязанности по соблюдению требований, установленных Правилами № 1148.
 
    В связи с этим полагаю также необоснованными ссылки допрошенного в судебном заседании представителя охранной организации Д***, что класс устойчивости сейфов ими не определялся ввиду достаточной защищенности указанных объектов. Данные доводы противоречат п.11 Правил № 1148, который прямо предписывает при заключении договора с охранной организацией определять класс устойчивости сейфов.
 
    В связи с изложенным полагаю, что юридическое лицо подлежит административной ответственности.
 
    При этом, определяя вид наказания юридическому лицу, прихожу к следующему.
 
    Наказание за совершенное административное правонарушение назначается в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ. Санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде штрафа и административного приостановления деятельности.
 
    Административное приостановление деятельности согласно ст. 3.12 КоАП РФ - это временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
 
        Учитывая социально-значимый вид деятельности, которым занимается юридическое лицо, обстоятельства совершения административного правонарушения, прихожу к выводу, что целям административного наказания будет соответствовать назначение наказания в виде штрафа.
 
    При этом, определяя размер штрафа полагаю, что в рассматриваемом случае имеются основания для применения положений, установленных Постановлением Конституционного Суда РФ № 4-П от 25.02.2014, в соответствии с которым минимальный размер административного штрафа, установленный в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
 
    Так, в судебном заседании установлено, что ГУЗ Городская больница № 3 в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах» осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ при наличии действующего заключения органов наркоконтроля о соответствии установленным требованиям объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ от 28.02.2011.
 
    В соответствии с перечнем объектов, подлежащих государственной охране (приложение N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587) государственной охране подлежат объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, токсических, психотропных препаратов и их смесей.
 
    В соответствии с требованиями ст. 5 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" в Российской Федерации действует государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотиков.
 
    Несмотря на то, что класс устойчивости сейфов не установлен, юридическое лицо приняло меры к надлежащей государственной охране и заключению охранных договоров, с периодическим обследованием рассматриваемых помещений, по которым охранным предприятием выдавались заключения о соответствии укрепленности объектов требованиям Постановления № 1148. Кроме того, несмотря на то, что у юридического лица отсутствуют сведения о массе сейфов, все они прикреплены анкерными креплениями к стенам либо полу.
 
    Таким образом, учитывая изложенное, а также характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его организационно-правовую форму, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение правонарушения впервые, полагаю возможным снизить минимальный размер административного штрафа, установленный санкцией ч.1 ст.6.16 КоАП РФ ниже низшего предела, а также не применять дополнительный вид наказания в виде конфискации.
 
    На основании ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать юридическое лицо – Государственное учреждение здравоохранения Городская больница № 3 - виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (Управление ФСКН России по Ульяновской области) лицевой счет № № ИНН №, КПП №, Р/с № № в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска, БИК №, ОКАТО №, код дохода №, наименование платежа - денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства РФ о противодействии (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, об обороте наркотических и психотропных средств.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья                                                                                                     Буделеев В.Г.