Дата принятия: 09 января 2013г.
Номер документа: 5-5/2013
Решение по административному делу
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении Протокола об административном правонарушении.
<ДАТА1> г. <АДРЕС>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> г. <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев протокол <НОМЕР> от <ДАТА2> и приложенные к нему материалы Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника станции <АДРЕС> СК Дирекции управления движением Ростовского центра организации работы железнодорожных станций <ФИО2>,
У С Т А Н О В И Л:
<ДАТА3> в мировой суд г. <АДРЕС> из Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника станции <АДРЕС> СК Дирекции управления движением Ростовского центра организации работы железнодорожных станций <ФИО2>.
В ходе подготовки дела к рассмотрению судья приходит к выводу о необходимости возвращения Протокола об административном правонарушении и других материалов в орган или должностному лицу, которым составлен протокол, по следующим основаниям.
Согласно диспозиции ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ обязательным условием, позволяющим квалифицировать бездействия лица, выраженное в неисполнении требования, как правонарушение, является: законность действий контролирующего органа, законность выдачи и содержания требования. В связи с чем, при подготовке к рассмотрению дела судья проверяет соответствие оснований выдачи и содержания требования, а также правового статуса и действий должностного лица.
Часть 1 ст. 19.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неповиновение законному распоряжению должностных лиц государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции в отраслях и сферах государственного управления. Для определения характера и юридического состава рассматриваемого административного правонарушения, законности распоряжений должностного лица необходимо обратиться к нормативным правовым актам, регулирующим деятельность органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в той или иной сфере, и к соответствующим правилам, нормативам и стандартам, действующим в этой области.
В соответствии с п.5 ст. 16 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР> (ред. от <ДАТА5>) «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации уполномоченный представитель федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта в порядке, установленном указанным органом, имеет право проверять техническое состояние железнодорожных путей необщего пользования, железнодорожного подвижного состава и контейнеров, а также соблюдение требований безопасности выполнения погрузочно-разгрузочных работ при погрузке грузов в вагоны и контейнеры и их выгрузке из вагонов и контейнеров, (в ред. Федерального закона от 07.07.2003 N 115-ФЗ).
При обнаружении на железнодорожном пути необщего пользования неисправностей, угрожающих безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, сохранности, техническому состоянию железнодорожного подвижного состава, контейнеров или состоянию грузов, уполномоченный представитель федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта составляет акт.
На основании этого акта соответствующее должностное лицо владельца инфраструктуры запрещает подачу железнодорожного подвижного состава на железнодорожный путь необщего пользования или его участок, указанные в этом акте, до устранения неисправностей. Ответственность за несоблюдение требований, касающихся подачи, задержки, уборки вагонов, охраны грузов, выполнения принятой заявки на перевозку грузов, оплаты пользования вагонами и контейнерами, несет виновная сторона, указанная в этом акте.
Цель составления акта, а также его функциональное значение определяются исходя из предписаний настоящего Закона. Наличие установленных актом неисправностей является основанием для приостановления или прекращения эксплуатации соответствующего объекта. Приостановление его эксплуатации допускается лишь в случае выявления неисправностей, носящих устранимый характер, т.е. после устранения указанных неисправностей объект может быть вновь запущен в эксплуатацию. Прекращение использования объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта предполагает наличие таких неисправностей, которые носят неустранимый характер, в связи с чем угроза безопасности при использовании данного объекта является постоянной и не может быть устранена всеми доступными и возможными средствами. Однако Закон предусматривает лишь возможность приостановления эксплуатации объекта до устранения неисправностей. В этой связи прекращение использования объекта допускается лишь на основании заключения специальной технической экспертизы, отражающей невозможность устранения выявленных неисправностей.
Приостановление, равно как и прекращение использования объекта в соответствии с актом представителя уполномоченного государственного органа, является основанием для возложения на одного из субъектов, участников перевозочного процесса ответственности за сохранность перевозимых объектов, проведение необходимых работ в отношении таких объектов, их охраны и т.п. В этой связи при составлении акта является целесообразным определение ответственной стороны, на которую возлагается обязанность по проведению соответствующих работ и обеспечению сохранности перевозимых объектов, а также обеспечению исполнения обязательств иными средствами с использованием иных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта. Несоблюдение указанных требований влечет за собой ответственность такого субъекта, однако меры ответственности к нему могут быть применены лишь при условии наличия его вины в непроведении необходимых мероприятий, направленных на достижение целей перевозок железнодорожного транспорта.
На основании изложенного, для того чтобы проверить законность действий контролирующего органа, законность составления указанного выше акта, выдачи (предъявления) требования и содержания этого требования, копии этих документов, в обязательном порядке, должны быть приложены к протоколу об административном правонарушении. Копия Акта от 16.11.2012г. на 14 листах и копия Требования № 1/ 16 от 16.11.2012г. на двух листах, указаны в перечне прилагаемых к протоколу документах, вместе с тем, при вскрытии конверта было обнаружено, что указанные документы: Копия Акта от 16.11.2012г. и копия Требования № 1/ 16 от 16.11.2012г. среди поступивших материалов отсутствуют, о чем был составлен Акт.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно или представлены неполно, судья на основании п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ возвращает протокол об административном правонарушении и другие материалы в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.
Для сведения: в соответствии с п.1 ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола совершения административного правонарушения. По общим требованиям, предъявляемым к делу об административном правонарушении, материалы дела об административном правонарушении, представляемые в суд правоприменительными органами, возбудившими дело об административном правонарушении, должны быть прошиты, пронумерованы, составлена опись. Представленное дело не прошито, не пронумеровано.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, мировой судья,
ОПРЕДЕЛИЛ:
Возвратить <НОМЕР> от <ДАТА2> и приложенные к нему материалы Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ в отношении должностного лица - начальника станции <АДРЕС> СК Дирекции управления движением Ростовского центра организации работы железнодорожных станций <ФИО2>, для устранения указанных недостатков:
- приложить к материалам дела Копию Акта от 16.11.2012г. на 14 листах и копию Требования № 1/ 16 от 16.11.2012г. на двух листах, которые указаны в перечне прилагаемых к протоколу документах.
Мировой судья
