Постановление от 23 мая 2013 года №5-515/2013

Решение по административному делу
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    <ДАТА1>                                                                                     г. <АДРЕС>
 
             Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района  Ямало-Ненецкого автономного округа <ФИО1>, и.о. мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района Ямало-Ненецкого автономного округа,
 
    с участием защитников <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ», место нахождения: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - <ДАТА2>, ИНН <НОМЕР>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Из протокола об административном правонарушении 89 АО 000040 от <ДАТА3> следует, что <ДАТА4> общество с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» (далее - ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ»), находясь по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, в установленный срок не выполнило пункты 1,2 законного предписания главного специалиста - инспектора отдела по гражданской обороне и мобилизационной подготовке  Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа <ФИО5>, главного специалиста - инспектора отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и организации надзорной деятельности Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа <ФИО6>  от <ДАТА5> <НОМЕР>.
 
    В судебное заседание законный представитель ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в связи с чем дело рассматривается в отсутствии законного представителя юридического лица на основании ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ.
 
    Защитники ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4> в судебном заседании пояснили, что с нарушением не согласны. В ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» создана и регулярно работает комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. При проведении проверки должностным лицам предъявлялись решения комиссии, однако проверяющие указали, что отчетными документами комиссии являются протоколы,  а не решения и поэтому сочли, что это является нарушением закона.  План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций был утвержден в 2011 году. План содержал все мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Чем именно План не соответствовал закону, указано не было.  В ноябре 2012 года План был доработан, о чем сообщалось в письменном виде в Департамент. Методические рекомендации по планированию действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций носят рекомендательный характер и не являются нормативно-правовым актом.
 
    Департаментом гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа в подтверждение вины ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» представлены следующие доказательства.
 
    Копия предписания главного специалиста - инспектора отдела по гражданской обороне и мобилизационной подготовке  Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа <ФИО5>, главного специалиста - инспектора отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и организации надзорной деятельности Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа <ФИО6>  от <ДАТА5> <НОМЕР>, согласно пунктам 1,2 которого ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» в срок до <ДАТА6> должно:
 
    - привести в соответствие с требованиями нормативных документов деятельность координационного органа (КЧС и ОПБ организации), представить отчетные документы о работе комиссии в соответствии с п. 2 ст. 4 Закона ЯНАО от <ДАТА7> <НОМЕР>;
 
    - переработать план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с требованиями методических рекомендаций…, утв. зам.министра МЧС в 2003 г., в соответствии с п. 2 ст. 12 Закона ЯНАО от <ДАТА7> <НОМЕР>.
 
    Акт проверки <НОМЕР> от <ДАТА8> о том, что в ходе проверки в деятельности ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» выявлены нарушения требований Закона ЯНАО от <ДАТА9> <НОМЕР>:
 
    -  отсутствуют отчетные документы о работе КЧС и ОПБ общества (п.п. 2,3 ст. 4 Закона ЯНАО от <ДАТА7> <НОМЕР>, Постановление Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР>, п. 48 Приказа МЧС России от <ДАТА11> <НОМЕР>);
 
    - план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций требуется переработать в соответствии с действующим законодательством (ст. 14 ФЗ <НОМЕР> от <ДАТА12>, п. 46 Приказа МЧС России от <ДАТА13> <НОМЕР>).
 
    В подтверждение невиновности ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» защитниками представлены следующие доказательства.
 
    Положение об объектовой комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности и повышения устойчивости функционирования объектов экономики ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ», утвержденное приказом от 21.06.20132 года <НОМЕР>.
 
    Решения Комиссии за 2012 года: <НОМЕР> от <ДАТА14>, <НОМЕР> от <ДАТА15>, <НОМЕР> от <ДАТА16>, <НОМЕР> от <ДАТА17>, <НОМЕР> от <ДАТА18>, а также План работы комиссии на 2012 год, приказ «Об организации проведения противопаводковых мероприятий на 2012 год» от <ДАТА19> <НОМЕР>, приказ «О мерах по охране лесов и оленьих пастбищ в пожароопасный период 2012 года» от <ДАТА20> <НОМЕР>, приказ  «О введение особого противопожарного режима на объектах и территории лицензионных участков ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» в 2012 году» от <ДАТА17> <НОМЕР>-П, План противопожарных мероприятий на арендуемых земельных участках на 2012 год, приказ «О назначении ответственных за выполнение мероприятий в области гражданской обороны» от <ДАТА21> <НОМЕР>-П.
 
    А также План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» с внесенными  изменения, утвержденный <ДАТА22>, и иные документы.
 
    Оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 5 ФЗ от <ДАТА23> N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), относятся организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в соответствующих сферах деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации с учетом разграничения полномочий федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора).
 
    Согласно ст. 17 ФЗ от <ДАТА23> N 294-ФЗ  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
 
    Должностными лицами Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа при проведении проверки деятельности ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений с указанием срока их устранения.
 
    Согласно с пп. «а, б» ст. 14 ФЗ РФ от <ДАТА24> N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;  планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.
 
    В соответствии с пп. 1,2 ст.12 Закон ЯНАО от <ДАТА25> N 5-ЗАО "О защите населения и территорий Ямало-Ненецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" руководители организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты и объекты жизнеобеспечения на территории автономного округа, несут всю полноту ответственности за безопасность деятельности организаций, а также населения, проживающего вблизи, и обязаны обеспечить разработку и реализацию мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при проектировании, строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации объектов, в том числе, разработку распорядительных и организационных документов по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций; разработку и реализацию объектовых планов мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
             На основании п. 46 Приказа МЧС РФ от <ДАТА26> N 105 "Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения" (далее Приказ) на потенциально опасном объекте разрабатывается план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и документация, регламентирующая деятельность объекта.
 
    Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от <ДАТА27> N 794 (далее Положение), определен порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).
 
    Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
 
             Статьей 7 Положения определено, что координационным органом единой системы на объектовом уровне является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.
 
    Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании.
 
    Согласно п.2 ст.4 Закона ЯНАО от <ДАТА25> N 5-ЗАО "О защите населения и территорий Ямало-Ненецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности создаются также при органах местного самоуправления и в организациях, эксплуатирующих потенциально опасные объекты и объекты жизнеобеспечения.
 
    На основании п. 48 Приказа управление мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте осуществляется под руководством лица, возглавляющего эксплуатирующую организацию. В составе органов управления организацией формируются: координирующий орган в области предупреждения чрезвычайных ситуаций (объектовая комиссия по чрезвычайным ситуациям), постоянно действующий орган управления (отдел, сектор), специально уполномоченный на решение задач в указанной области (орган по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), и орган повседневного управления мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций (дежурно-диспетчерская служба организации).
 
             В судебном заседании установлено, что в ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» создана и постоянно действует объектовая комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности и повышения устойчивости функционирования объектов экономики.
 
             Так, из представленных защитниками отчетных документов следует, что за 2012 год комиссией приняты пять решений, спланированы мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
             Кроме того, <ДАТА22> внесены изменения в План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
             При этом в предписании главного специалиста - инспектора отдела по гражданской обороне и мобилизационной подготовке Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа <ФИО5>, главного специалиста - инспектора отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций и организации надзорной деятельности Департамента гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа <ФИО6>  от <ДАТА5> <НОМЕР> не указано, в чем конкретно выразилось нарушение  п.2 ст. 4 и п.2 ст. 12 Закона ЯНАО от <ДАТА9> <НОМЕР> (чем деятельность КЧС и ОПБ не соответствует требованиям нормативных документов, и какие отчетные документы комиссии отсутствуют, чем План действий по предупреждению  ликвидации чрезвычайных ситуаций не соответствует действующему законодательству).
 
             Наличие данных доказательств судья находит необходимым, поскольку п.2 ст. 4 и п.2 ст. 12 Закона ЯНАО от <ДАТА9> <НОМЕР> устанавливает только обязанность руководителей организации, эксплуатирующей потенциально опасные объекты и объекты жизнеобеспечения на территории автономного округа, разработать и реализовать объектовые планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также регламентируют порядок создания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.
 
    Данные обязанности ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» выполнены в полном объеме.
 
    При этом иных требований, а именно, как должны быть оформлены отчетные документы комиссии, и что должен содержать план, в этом нормативно-правовом акте не указано.
 
    При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что по делу возникли неустранимые сомнения в виновности ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ».
 
    В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    На основании изложенного, судья находит установленным, что Департаментом гражданской защиты и пожарной безопасности Ямало-Ненецкого автономного округа не представлено доказательств совершения ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем в деянии ООО «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» отсутствует состав правонарушения.
 
    Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст. 29. 9   КоАП РФ, мировой судья
 
 
            П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «НОВАТЭК-ТАРКОСАЛЕНЕФТЕГАЗ» по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти  суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы мировому судье судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района ЯНАО.
 
 
    Мировой судья                                                                                     <ФИО1>