Постановление от 15 мая 2014 года №5-51/2014

    Дело №5-51/2014                 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    15 мая 2014 года г. Усмань
 
    Судья Усманского районного суда Липецкой области Пирогова М.В.,
 
    рассмотрев административный материал в отношении Открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № Л4/19-0293 от 11.04.2014 г., составленному государственным инспектором межрегионального отдела государственного металлургического надзора, надзора за общепромышленными объектами и государственного строительного надзора Верхне-Донского управления Ростехнадзора, на основании распоряжения заместителя руководителя Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № Л04/19-0293 от 19.03.2014 г. в период с 25.03.2014 г. по 31.03.2014 г. проведена плановая выездная проверка Открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» (далее ОАО «РЭУ»), юридический адрес: <адрес> место нахождения и эксплуатации опасного объекта «Котельная № 19»: <адрес>. В ходе проверки 31.03.2014 г. в 16 час.00 мин. выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под давлением:
 
    - допущена эксплуатация паровых котлов Е-1,0/0,9 – 3 шт. ст.№№1,2,3 (ввод в эксплуатацию – 1983 г.) сверх допустимого срока службы (более 20 лет) без проведения экспертизы промышленной безопасности и заключения специализированной экспертной организации о возможности и условии их дальнейшей безопасной эксплуатации, чем нарушены требования ч.1 ст.3, ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, п.10.2.23 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов» ПБ 03-574-03, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России № 88 от 11.06.2003 г., п.4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденного Приказом Минприроды от 30.06.2009 г. № 195.
 
    Представитель ОАО «РЭУ», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки в суд не сообщил. Посредством факсимильной связи в суд поступило ходатайство представителя ОАО «РЭУ» по доверенности Зиновьевой Ю.И. об отложении рассмотрения дела, однако, к данному ходатайству не приложена копия доверенности, не приложены доказательства уважительности причины неявки представителя в судебное заседание, в связи с чем оснований для отложения разбирательства дела не имеется.
 
    Представитель Верхне-Донского управления Ростехнадзора по доверенности Хальзева М.А. в судебном заседании пояснила, что в результате длительной эксплуатации котлов меняется структура металла элементов котлов, нарушаются прочностные механические характеристики элементов котлов, появляется коррозия металла труб, возможны и другие дефекты. В этой связи просила приостановить деятельность (эксплуатации) паровых котлов Е-1,0/0,9 – 3 шт. ст.№№1,2,3 ОАО «РЭУ» путем опломбирования топливоподающих трубопроводов котлов на срок 90 суток, поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей в связи с возможным выбросом пароводяной смеси с высокой температурой и большим давлением.
 
    Выслушав представителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам:
 
        В силу ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
        Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ (с изменениями) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).
 
    В силу ст. 2 названного Федерального закона опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону N 116-ФЗ (ст. 2 Закона).
 
    Согласно п.п. "а" п. 2 вышеуказанного Приложения объекты, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии), относятся к категории опасных производственных объектов.
 
    Следовательно, использование вышеуказанного оборудования является квалифицирующим признаком для его отнесения к опасным производственным объектам, в отношении которых необходимо соблюдение требований промышленной безопасности.
 
        Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.
 
    Пунктом 10.2.23 Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов (ПБ 03-574-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора России № 88 от 11.06.2003 г., предусмотрено, что эксплуатация котла сверх расчетного срока службы может быть допущена на основании заключения специализированной или экспертной организации о возможностях и условиях его дальнейшей эксплуатации.
 
    Согласно п.4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденного Приказом Минприроды от 30.06.2009 г. № 195, по достижении срока эксплуатации, установленного в технических регламентах, нормативной, проектной и эксплуатационной документации, стандартах, правилах безопасности, дальнейшая эксплуатация технического устройства, оборудования и сооружения без продления срока безопасной эксплуатации не допускается.
 
    Если в документации отсутствует назначенный срок эксплуатации диагностируемых технических устройств, оборудования и сооружений, то принимается срок эксплуатации аналогичного технического устройства, оборудования и сооружения.
 
    Из материалов дела следует, что ОАО «РЭУ» на основании акта приема-передачи объекта недвижимого имущества от 17.11.2011 г. была передана «Котельная инв. № 19» военный городок № 4 по адресу: <адрес> данном объекте ОАО «РЭУ» эксплуатируются опасные производственные объекты: паровые котлы Е-1,0/0,9 – 3 шт. ст.№№1,2,3 (ввод в эксплуатацию – 1983 г.). Технические паспорта и производственно-техническая документация завода изготовителя на данные котлы отсутствуют. Согласно типовой инструкции аналогичного парового котла Е-1,0 – 0,9 Р-3 такой паровой котел предназначен для выработки насыщенного пара рабочим давлением 0,8 МПа.
 
    На основании распоряжения заместителя руководителя Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № Л04/19-0293 от 19.03.2014 г. в период с 25.03.2014 г. по 31.03.2014 г. была проведена плановая выездная проверка ОАО «РЭУ» (юридический адрес: <адрес>) по месту нахождения и эксплуатации опасного производственного объекта «Котельной № 19» по адресу: <адрес>.
 
    При проверке состояния промышленной безопасности на взрывоопасном производственном объекте были выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации оборудования, работающего под давлением: допущена эксплуатация паровых котлов Е-1,0/0,9 – 3 шт. ст.№№1,2,3 сверх допустимого срока службы (более 20 лет) без проведения экспертизы промышленной безопасности и заключения специализированной экспертной организации о возможности и условии их дальнейшей безопасной эксплуатации, чем нарушены требования ч.1 ст.3, ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ, п.10.2.23 «Правил устройства и безопасной эксплуатации паровых и водогрейных котлов» ПБ 03-574-03, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России № 88 от 11.06.2003 г., п.4 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденного Приказом Минприроды от 30.06.2009 г. № 195.
 
    По результатам проверки 31.03.2014 г. органом государственного контроля были составлены акт № Л4/19-0293А, протокол об административном правонарушении № Л4/19-0293 от 11.04.2014 г. по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также выдано предписание № Л4/19-0293П от 31.03.2014 г. об устранении выявленных нарушений.
 
    В письменных объяснениях представителя ОАО «РЭУ», содержащихся в протоколе об административном правонарушении, а также в письменном ответе от 30.04.2014 г. на предписание от 31.03.2014 г. ОАО «РЭУ» выявленных нарушений ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ и других нормативно-правовых документов в области промышленной безопасности не отрицало, указав, что затраты на восстановление производственно-технической документации мазутной котельной № 19 нецелесообразны, так как рядом расположена новая газовая блочно- модульная котельная, не введенная в эксплуатацию. После ввода в эксплуатацию новой газовой котельной котельная инв. №19 будет выведена из эксплуатации.
 
    Анализируя указанные выше доказательства, прихожу к выводу о наличии в действиях ОАО «РЭУ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, по делу не установлено.
 
    Из объяснений представителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора следует, что в результате длительной эксплуатации котлов меняется структура металла элементов котлов, нарушаются прочностные механические характеристики элементов котлов, появляется коррозия металла труб, возможны и другие дефекты.
 
    Учитывая, что по окончании расчетного срока службы ОАО «РЭУ» не была проведена экспертиза промышленной безопасности котлов, включающая работы по выявлению и устранению вышеуказанных дефектов, возникает угроза разрушения элементов котлов и создается угроза жизни и здоровью людей в связи с возможным выбросом пароводяной смеси с высокой температурой и большим давлением.
 
    В целях предотвращения возможности наступления неблагоприятных последствий, считаю необходимым применить к правонарушителю – ОАО «РЭУ» административное наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) паровых котлов Е-1,0/0,9 – 3 шт. ст.№№1,2,3 ОАО «РЭУ» путем опломбирования топливоподающих трубопроводов котлов на срок 60 суток.
 
    В случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания, судья на основании ходатайства юридического лица может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
 
    В силу изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 9.1, ст.ст. 29.9 – 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Открытое акционерное общество «Ремонтно-эксплуатационное управление» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности (эксплуатации) паровых котлов Е-1,0/0,9 – 3 шт. ст.№№1,2,3 «Котельной инв. № 19» ОАО «РЭУ» по адресу: <адрес>, путем опломбирования топливоподающих трубопроводов котлов на срок 60 суток.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Усманский районный суд Липецкой области.
 
    Судья Пирогова М.В.