Постановление от 02 июня 2014 года №5-51/2014

                                                                                                                                 Дело № 5-51/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    гор. Воронеж                                                               02 июня 2014 г.
 
    Судья Железнодорожного районного суда гор. Воронежа Авдеев О.А., с участием:
 
    -главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области (Управление Россельхознадзора по Воронежской области) Самотина Ф. А., представившего паспорт ......... и доверенность от .........
 
    -старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области (Управление Россельхознадзора по Воронежской Волгоградской областям) Кузнецова А. И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица специалиста службы безопасности ООО « РАВ-Агро» Ильченко В.И., зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    20.02.2014 г. старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Воронежской Кузнецовым А.И. при следовании к месту проведения контрольно-надзорных мероприятий в 300-350 метрах от выезда из <адрес> в сторону <адрес> обнаружена свалка опасных для окружающей природной среды бытовых отходов. В соответствии с показаниями GPS захламление почвы этими отходами имеет место на земельном участке с координатами ......... градусов СШ и ......... градусов ВД и располагается на земельном участке кадастровый номер № ......
 
    В тот же день старшим государственным инспектором Кузнецовым А.И. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.6 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении неустановленного лица и назначено проведение административного расследования.
 
    15.04.2014 г. по результатам проведенного административного расследования старшим государственным инспектором Кузнецовым А.И. составлен протокол № ..... об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.6 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, копия которого в тот же день вручена специалисту службы безопасности ООО «РАВ-Агро» Ильченко В.И., который, по мнению старшего государственного инспектора Кузнецова А.И., виновен в совершении данного административного правонарушения.
 
    21.04.2014 г. указанный протокол и иные материалы дела в порядке ст. 29.5 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поступили в Железнодорожный районный суд гор. Воронежа для принятия решения по делу.
 
    Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъяснены их права и обязанности.
 
    Заявления об отводе, самоотводе и ходатайства не поступили.
 
    Оглашен протокол об административном правонарушении № ..... от 15.04.2014 г.
 
    Должностное лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Ильченко В.И., в судебное заседание не явился, представив в суд заявление с просьбой рассмотреть его дело без его участия в связи с занятостью по работе. С учетом мнения участников судебного заседания полагаю возможным рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении без участия Ильченко В.И.
 
    Представители Управления Россельхознадзора по Воронежской области Самотин Ф.А. и Кузнецов А.И., полагая, что вина Ильченко В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях полностью доказана, предложили назначить Ильченко В.И. административное наказание в виде штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи.
 
    Заслушав пояснения представителей Управления Россельхознадзора по Воронежской области Самотина Ф.А. и Кузнецова А.И., изучив дело об административном правонарушении, судья приходит к выводу о том, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № ....., принадлежащем ООО «.........» 15.04.2014 г. расположена свалка твердых бытовых отходов, среди которых несортированные отходы от жилищ (пластиковая, бумажная и стеклянная тара, предметы одежды, строительный мусор, автопокрышки, обломки мебели, бытовых приборов и сантехники, банки из под краски), относящиеся к отходам IV класса опасности для окружающей природной среды. В соответствии со ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородию, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения. Допущенное нарушение является порчей земли в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления и оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду. Административная ответственность за порчу земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления наступает по ч.2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.     
 
    Однако вывод старшего государственного инспектора Кузнецова А.И. о причастности специалиста службы безопасности ООО «РАВ-Агро» Ильченко В.И. к совершению административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как должностного лица, является необоснованным.
 
    Во-первых, Ильченко В.И. не является ни собственником данного земельного участка, ни землепользователем, ни землевладельцем и не его арендатором.
 
    Во-вторых, в соответствии с Примечанием к ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях под должностным лицом в Кодексе РФ об административных правонарушениях следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.55, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, 15.37, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
 
    Из материалов дела усматривается, что специалист службы безопасности ООО «РАВ Агро» Ильченко В.И. приказом исполнительного директора Общества от 14.01.2014 г. (л.д. 57) назначен ответственным за проведение обследования земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих ООО «.........» на предмет выявления несанкционированных свалок твердых бытовых отходов и мусора. В соответствии с этим приказом на Ильченко В.И. возложена единственная обязанность - в случае обнаружения несанкционированных свалок, немедленно ставить в известность руководство филиала ООО «РАВ Агро».
 
    Таким образом, из содержания указанного приказа усматривается, что Ильченко В.И. не являлся надлежащим должностным лицом, толкование которого дано в Примечании к ст.2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку он не обладал специальными полномочиями по осуществлению функции представителя власти, не был наделен в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, не выполнял организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в ООО «РАВ Агро», которые были бы связаны с его деятельностью по обращению с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
 
    Принимая во внимание изложенное следует признать, что в деяниях специалиста службы безопасности ООО «РАВ Агро» Ильченко В.И. не содержится состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.6 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поэтому производство по делу в отношении Ильченко В.И. надлежит прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 2.4, 8.6 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.6 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении специалиста службы безопасности ООО «РАВ Агро» Ильченко В.И. прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Воронежский областной суд.
 
    Судья             О.А. Авдеев