Постановление от 06 июня 2014 года №5-51/2014

    Дело № 5-51/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
 
 
 
    г. Прокопьевск 06 июня 2014 года
 
    Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Герасимчук Т.А.,
 
    с участием заместителя прокурора Прокопьевского района Неронова А.Ю.,
 
    при секретаре Лукомской Ж.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    03 июня 2014 года в 17 часов 00 минут Общество с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» при ведении открытых горных работ на опасном производственном объекте «Разрез угольный №» рег.номер № на участке недр «Березовский Восточный Березовского каменноугольного месторождения» участка открытых горных работ «Березовский Восточный» ООО «Разрез «Березовский», расположенного в <адрес>, допустило нарушения требований промышленной безопасности, выразившиеся в нарушении проекта «Проектной документации на отработку 1 очереди участка «Березовский Восточный» ООО «Разрез «Березовский» в части ведения горных работ с нарушениями основных параметров элементов системы разработки, которыми являются высота уступа, углы откоса уступа, ширина предохранительной бермы, ширина экскаваторной заходки, ширина рабочей площадки, ширина транспортной бермы, угол откоса борта и Программы развития горных работ на 2014 год (ПРГР 2014г.), согласованной с Сибирским Управлением Ростехнадзора, а именно:
 
    - в районе профильных линий 37 – 51 ведение горных работ по добыче пласта V на горизонте +230м осуществляется с нарушением технологии вскрытия и отработки пластов без оставления берм безопасности и без отработки вышележащих горизонтов в соответствии с Проектом и утвержденным Планом развития горных работ на 2014 год, в результате чего высота уступа составила в профильной линии 37 – 70 метров, в профильной линии 51 – 20 метров (по проекту и Плану развития горных работ высота рабочего уступа при вскрышных работах составляет 10 м, добычных – 5 м);
 
    - расстояние между бермами, ширина и конструкция предохранительных берм не соответствует проекту и Плану развития горных работ на 2014 год. Допускается сползание горных работ в выработанное пространство, уступы не обираются от нависей и козырьков, не обеспечивается механизированная очистка предохранительных берм;
 
    - образовавшаяся в процессе ведения горных работ опасная зона «высокий уступ» в районе профильных линий 37-51 участка горных работ «Березовский Восточный» не зарегистрирована в надлежащем порядке и не обозначена на местности предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами;
 
    - результирующий угол откоса уступа в профильной линии 37 составил 560 при планируемом по ПРГР 2014г. – 200; результирующий угол откоса уступа в профильной линии 51 составил 510 при планируемом по ПРГР 2014г. – 200 .
 
    Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, – ООО «Разрез «Березовский» – Ампилова М.Н., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г., согласна с тем, что указанные нарушения имеют место, вину в правонарушении признает, необходим срок для устранения нарушений 60 суток.
 
    Государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Ростехнадзора Инзаркина И.А. подтвердила, что указанные нарушения требований промышленной безопасности имеют место. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по добыче пласта V в районе профильных линий 37 – 51 участка открытых горных работ «Березовский Восточный» на горизонте +230м и ниже горизонта +230м.
 
    Суд, заслушав участников процесса, прокурора, полагавшего необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.
 
    В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
 
    - соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
 
    - организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
 
    - обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
 
    - выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
 
    Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).
 
    В соответствии с п. 9 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 30.05.2003 года № 45, организации, занятые эксплуатацией разрезов, обязаны организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, являющийся составной частью системы управления промышленной безопасностью, в соответствии с требованиями Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263.
 
    Согласно п. 11 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) 11. Отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности.
 
    В соответствии с п. 47 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе пользования недрами и ее сохранность; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; приведение участков земли, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию; выполнение лицензионных условий.
 
    В силу п. 57 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) расстояние между смежными бермами при погашении уступов и постановке их в предельное положение, ширина, конструкция и порядок обслуживания предохранительных берм определяются проектом. В процессе эксплуатации параметры уступов и предохранительных берм должны при необходимости уточняться в проекте по результатам исследований физико-механических свойств горных пород. При погашении уступов, постановке их в предельное положение необходимо соблюдать общий угол откоса бортов, установленный проектом. Во всех случаях ширина предохранительной бермы должна быть такой, чтобы обеспечивалась ее механизированная очистка.
 
    В силу п. 60 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) обязательны регулярная оборка уступов от нависей и козырьков, ликвидация заколов. Работы по оборке откосов уступов необходимо производить механизированным способом. Допускается оборка уступов с применением буровзрывных работ по специальному проекту. Ручная оборка допускается по наряду-допуску под непосредственным наблюдением руководителя смены или бригадира.
 
    В соответствии с п. 77 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) границы опасных зон на местности следует обозначать предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.
 
    Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    ООО «Разрез «Березовский» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. №), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (л.д. 19, 20). Основным видом деятельности ООО «Разрез «Березовский» является производство всего комплекса работ, связанных с добычей каменного угля открытым и подземным способом.
 
    ООО «Разрез «Березовский» эксплуатируется опасный производственный объект – «Разрез угольный №», что подтверждается копией свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №). Горные работы на территории Прокопьевского района ведутся на основании лицензии на право пользования недрами № (л.д. №).
 
    Вина ООО «Разрез «Березовский» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. №).
 
    По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности на деятельность ООО «Разрез «Березовский» по ведению горных работ по добыче пласта V в районе профильных линий 37 – 51 участка открытых горных работ «Березовский Восточный» на горизонте +230м и ниже горизонта +230м наложен временный запрет с 17 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).
 
    Протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица ООО «Разрез «Березовский», в которых отражено согласие с выявленными нарушениями. В судебном заседании представитель ООО «Разрез «Березовский» также подтвердила, что указанные нарушения имеют место, с протоколами она согласна.
 
    Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ООО «Разрез «Березовский» имел возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.
 
    ООО «Разрез «Березовский» были нарушены требования ч. 1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 11, 47, 57, 60, 77 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03), утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Своими действиями Общество с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины.
 
    Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что нарушение технологии открытых горных работ, ведение работ под воздействием факторов, при которых может возникнуть аварийное состояние объекта ведения горных работ, в условиях неустойчивости бортов, увеличения высоты уступов, несоответствия рабочих площадок и предохранительных ограждений, возможного обрушения горных пород, не обеспечивают безопасные условия труда, что представляет непосредственную опасность для жизни и здоровья работников предприятия, и считает необходимым назначить ООО «Разрез «Березовский» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
 
    Учитывая пояснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, инспектора Сибирского управления Ростехнадзора, суд считает необходимым приостановить деятельность ООО «Разрез «Березовский» по ведению горных работ по добыче пласта V в районе профильных линий 37 – 51 участка открытых горных работ «Березовский Восточный» на горизонте +230м и ниже горизонта +230м на срок 60 суток. При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ООО «Разрез «Березовский» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
 
    Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский», ИНН 4223035452 ОГРН 1044223000799 от 29.01.2004 года, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по добыче пласта V в районе профильных линий 37 – 51 участка открытых горных работ «Березовский Восточный» на горизонте +230м и ниже горизонта +230м, место нахождения: «Разрез угольный №» (участок открытых горных работ «Березовский Восточный»), <адрес>, на срок 60 (шестьдесят) суток.
 
    Срок приостановления деятельности исчислять с 17 часов 00 минут 03 июня 2014 года.
 
    Разъяснить, что суд на основании ходатайства Общества с ограниченной ответственностью «Разрез «Березовский» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
 
    Судья: Т.А. Герасимчук