Постановление от 06 марта 2013 года №5-51/2013

Решение по административному делу
По делу № 5-4-51-13
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о прекращении производства по административному делу06 марта 2013 года г. Новочеркасск Мировой судья судебного участка № 4 г. Новочеркасска Ростовской области, Крюков Р.Д.,с участием представителя ОАО «НЗСП» Соколова<ФИО> действующей по доверенности  от <ДАТА2>, рассмотрев  материал,  поступивший  из  ГУ МЧС России по Ростовской области в  отношении  юридического    лица  -   Открытого  акционерного  общества «Новочеркасскийзавод  синтетических  продуктов» (ОАО «НЗСП»),   юридический  адрес:  г.  Новочеркасск,  ул<АДРЕС>,   ОГРН   <НОМЕР>,   ИНН   <НОМЕР>,  о  совершении  административного  правонарушения,  ч.  1  ст. 19.5 КРФ   об  АП,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
      Согласно протоколу <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА3>, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных  ситуаций управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ростовской области  <ФИО2> ОАО «НЗСП» не исполнило в срок - до <ДАТА4> предписание ГУ МЧС России по Ростовской области <НОМЕР> от <ДАТА5>, т.е. совершили административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
 
    В  судебном  заседании  представитель  ОАО  «НЗСП»,  Соколова <ФИО> действующая по доверенности  от <ДАТА2>, представила суду пояснение по делу, просила производство по делу прекратить по следующим основаниям. <ДАТА6> по результатам проверки в отношении ОАО «НЗСП» было выдано предписание <НОМЕР> об устранении выявленных нарушений установленных обязательных требований в области гражданской обороны. Срок устранения вышеуказанных нарушений - <ДАТА7>
 
    <ДАТА8> в ходе проведения внеплановой проверки Управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ростовской области референтом государственной гражданской службы РФ 1 класса - ведущим специалистом-экспертом отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ростовской области <ФИО2> по выполнению предписания <НОМЕР> от <ДАТА6>г. по устранению нарушений установленных требований в области в области гражданской обороны, в отношении ОАО «НЗСП» было выявлено, что необходимые требования по устранению нарушений надлежащим образом не были выполнены.
 
 
    Вместе с тем, <ДАТА6> по результатам проверки в отношении ОАО «НЗСП» было так же выдано предписание <НОМЕР>-6 по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Срок устранения вышеуказанных нарушений - <ДАТА7> <ДАТА8> в ходе проведения внеплановой проверки Управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ростовской области референтом государственной гражданской службы РФ 1 класса - ведущим специалистом-экспертом отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ростовской области <ФИО2> по выполнению предписания <НОМЕР>-6 от <ДАТА6>г. по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в отношении ОАО «НЗСП» было выявлено, что необходимые требования по устранению нарушений надлежащим образом не были выполнены. ОАО «НЗСП» категорически возражает против привлечения предприятия к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку в действия Главного управления МЧС России по РО Управления государственного пожарного надзора противоречат п.5 ст. 4.1 КоАП РФ. Данные противоречия заключаются в следующем:
 
    Внеплановая проверка в области гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций проводилась <ДАТА6> г. в один день, аналогично как и акт проверки, протокол об административном правонарушении, определение о передаче дела об административном правонарушении и других материалов дела по подведомственности - <ДАТА3>
 
    Все мероприятия по проведения внеплановой проверке, выписыванию предписаний, и протоколов о привлечении к административной ответственности, в области гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, осуществлялись одними и теми же уполномоченными лицами.
 
    Выписанные предписания об устранении нарушений в области гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций фактически дублируют друг друга, и являются идентичными.
 
    Согласно п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    Аналогичная правовая позиция подтверждается Постановлением ФАС ВСО от 15.07.2008 N АЗЗ-3104/08-Ф02-3223/08 по делу N АЗЗ-3104/08, в котором указано, что повторное привлечение к административной ответственности за нарушения различных норм, выявленные в рамках одной проверки и квалифицируемые по одной и той же статье КоАП РФ, противоречит положениям ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ.
 
    Кроме того, сообщаем Вам, что ОАО «НЗСП» в рамках процедуры конкурсного производства по делу А53-4706/10 частично реализовано имущество, в частности имущество, расположенное по адресу: г. <АДРЕС> По указанному адресу расположены объекты принятые ОАО «НЗСП» на ответственное хранение и безвозмездное пользование, и являющиеся объектом внеплановой проверки, предписаний и штрафных санкций. Договор купли - продажи имущества между ОАО «НЗСП» и ООО «Росстрой» зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Новочеркасского отдела <ДАТА12>
 
     Соответственно ввиду смены собственника части имущественного комплекса, имущество, находящееся у ОАО «НЗСП» на ответственном хранении, передано ООО «Росстрой» по акту приема-передачи. Таким образом, ввиду отсутствия в действиях ОАО «НЗСП» состава административного правонарушения, согласно ст.24.5 КоАп полагаем неправомерным привлечение ОАО «НЗСП» к административной ответственности.
 
    Вместе с тем, договор <НОМЕР>-03 от <ДАТА13> согласно которому ОАО «НЗСП» приняло на себя обязательства по ответственному хранению и безвозмездному пользования вверенного имущества заключен на пять лет, и не был пролонгирован. Таким образом, указанный договор прекратил свое действие <ДАТА14> Согласно данного договора, Управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ростовской области и осуществлялся надзор за соблюдением требований в области гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Вследствие чего, полагаем действия Главного управления МЧС России по Ростовской области, противоречащими действующему законодательству.
 
    Представитель ГУ МЧС России по Ростовской области  <ФИО4> в судебное заседание не явился, направил суду ходатайство о рассмотрении административного материала без участия представителя ГУ МЧС России по Ростовской области.
 
    Выслушав представителя ОАО «НЗСП», исследовав  материалы  дела и представленные суду доказательства,  суд  считает,  что  производство по данному делу подлежит прекратить по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, протокол <НОМЕР> об административном правонарушении составлен ведущим специалистом-экспертом отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных  ситуаций управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ростовской области  <ФИО2> <ДАТА15> по поводу  неисполнения юридическим лицом - ОАО «НЗСП» предписания <НОМЕР> от <ДАТА6> г. по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны на объектах, расположенных по адресу ул. <АДРЕС> шоссе, 10 в г. <АДРЕС> Ростовской области.
 
    Однако, ОАО «НЗСП» в рамках процедуры конкурсного производства по делу А53-4706/10 частично реализовано имущество, в частности имущество, расположенное по адресу: г. <АДРЕС> По указанному адресу расположены объекты принятые ОАО «НЗСП» на ответственное хранение и безвозмездное пользование, и являющиеся объектом внеплановой проверки, предписаний и штрафных санкций. Договор купли - продажи имущества между ОАО «НЗСП» и ООО «Росстрой» зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Новочеркасского отдела <ДАТА12>
 
 
     Соответственно ввиду смены собственника части имущественного комплекса, имущество, находящееся у ОАО «НЗСП» на ответственном хранении, передано ООО «Росстрой» по акту приема-передачи.
 
 
    На этом основании суд приходит к выводу, что в действиях ОАО «НЗСП»  отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ,  поскольку эти объекты на день составления административного протокола -  <ДАТА15> уже не относились к ОАО «НЗСП», т.к. с <ДАТА16> были переданы  ООО «Росстрой», которое несет полную ответственность за их содержание.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
      Прекратить производство по административному делу в отношение юридического лица  -  Открытое  акционерное  общество  «Новочеркасский заводсинтетических  продуктов»,   по ч.  1  ст.  19.5  Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения.
 
    Копию постановления направить для сведения в ГУ МЧС России по Ростовской области.
 
    Постановление может быть обжаловано в Новочеркасский городской суд через с/у № 4 г. Новочеркасскав течение 10 дней. Мировой судья Р.Д.К<ФИО5>