Постановление от 29 мая 2014 года №5-508/2014

Решение по административному делу
    Примечание: на момент публикации текста постановление не вступило в законную силу
 
 
    Дело № 5-508/2014
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Малмыж                                                                                       29 мая 2014 года
 
 
          Мировой судья судебного участка №9 Вятскополянского судебного района Кировской области Кирилловых О.В., и.о. мирового судьи судебного участка №24 Малмыжского судебного района Кировской области,  в помещении судебного участка №24 Малмыжского района Кировской области по адресу: Кировская область, г.Малмыж, ул.Пушкаревская, 4, с участием помощника прокурора Малмыжского района Кировской области Далятшиной Р.Г., законного представителя юридического лица - Н.М.С.,
 
    рассмотрел материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица
 
    ОАО Агрофирма «*****» *****, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Проведенной прокуратурой Малмыжского района в период с 14 по 16 мая 2014 года проверкой в деятельности ОАО Агрофирма «*****» (*****), руководителем которого является *** Н.М.С., установлены нарушения  законодательства о противодействии коррупции, выразившиеся в несоблюдении требований, регламентирующих привлечение к трудовой деятельности граждан, ранее замещавших должности муниципальной службы.
 
    В соответствии с ч.1 ст.5 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31.10.2003 года Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, ратифицирована РФ в 2006) каждое государство-участник, в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, разрабатывает и осуществляет или проводит эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции, способствующую участию общества и отражающую принципы правопорядка, надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом, честности и неподкупности, прозрачности и ответственности.
 
    Согласно п.2 ст. 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.
 
    В целях реализации рекомендаций Конвенции принят Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон), которым установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
 
    Частью 4 статьи 12 Федерального закона на работодателя возложены обязанности при заключении с гражданами, замещавшими должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), на протяжении двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Такой порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 №700  (далее - Постановление).
 
    Согласно требованиям Постановления сообщения о заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, направляются представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в письменной форме.
 
    В письме должны содержаться следующие сведения:
 
    а) фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина (в случае, если фамилия, имя или отчество изменялись, указываются прежние);
 
    б) число, месяц, год и место рождения гражданина (страна, республика, край, область, населенный пункт);
 
    в) должность государственной или муниципальной службы, замещаемая гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке);
 
    г) наименование организации (полное, а также сокращенное (при его наличии));
 
    д) дата и номер приказа (распоряжения) или иного решения работодателя, согласно которому гражданин принят на работу;
 
    е) дата заключения трудового договора и срок, на который он заключен (указывается дата начала работы, а в случае, если заключается срочный трудовой договор, - срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора);
 
    ж) наименование должности, которую занимает гражданин по трудовому договору в соответствии со штатным расписанием, а также структурное подразделение организации (при его наличии);
 
    з) должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином (указываются основные направления поручаемой работы).
 
    Письмо оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя.
 
    С 27.03.2013 в ОАО Агрофирма «*****» трудоустроен в должности заместителя генерального директора Ф.Н.Х.. Трудовой договор заключен с ним 28.03.2013.
 
    ОАО Агрофирма «*****» является коммерческой организацией, целью создания которого является извлечение прибыли в интересах акционеров  общества. 
 
    С 05.04.2001 по 08.11.2012 Ф.Н.Х. являлся **** «****» и одновременно занимал должность ****.
 
    Должность главы администрации Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района Кировской области, входит в перечень должностей, при замещении которых граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    Порядок предоставления таких сведений  разработан постановлением администрации Новосмаильского сельского поселения №4 от 15.02.2010 «Об утверждении Положения о предоставлении выборным должностным лицом местного самоуправления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетний детей».
 
    Таким образом, при заключении трудового договора с Ф.Н.Х. в течение 2 лет после его увольнения, начиная с 09.11.2012,  у работодателя возникает обязанность сообщать в письменной форме о его трудоустройстве в администрацию Новосмаильского сельского поселения Малмыжского района Кировской области.
 
    Вместе с тем, в установленный законом 10-дневный срок и до настоящего времени обязанность по направлению в администрацию **** сельского поселения Малмыжского района сведений о заключении с Ф.Н.Х. трудового договора о назначении его на должность *** ОАО Агрофирма «*****» работодателем не выполнена.
 
    Помощник прокурора Малмыжского района Кировской области Давлятшина Р.Г. дала пояснения, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном  правонарушении, полагает, что виновность ОАО Агрофирма «*****» доказана полностью, оснований для освобождения от административной ответственности не имеется, как и не усматривается оснований для признания данного правонарушения малозначительным.
 
    В судебном заседании законный представитель ОАО Агрофирма «*****» Н.М.С. с фактами совершенного правонарушения, отряженными в постановлении прокурора Малмыжского района согласен, просит в связи с трудным финансовым положением юридического лица назначить наказание низе низшего предела.
 
    В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008  273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в ст.12 Федерального закона, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции  (далее - Конвенция).
 
    Пунктом 1 ст.12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.
 
    Согласно пп. «e» п.2 ст.12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.
 
    Таким образом, из анализа п.1, пп. «e» п.2 ст.12 Конвенции против коррупции, ч.ч. 1, 4 ст.12 Федерального закона №273-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.
 
    Следовательно, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.
 
    Согласно ст. 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение 2 лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.
 
    П.4  Указа Президента РФ О мерах по реализации отдельных положений  ФЗ «О Противодействии коррупции» рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления разработать и утвердить перечни должностей, после увольнения с которых,  необходимо при заключении трудовых договоров и (или) гражданско-правовых договоров сообщать работодателю о последнем месте службы. Порядок предоставления таких сведений предусмотрен в Постановлении Правительства РФ от 08.09.2010 №700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы».
 
    Сведения должны содержать: Ф.И.О., число, месяц, год и место рождения гражданина; должность, замещаемую гражданином непосредственно перед увольнением с государственной или муниципальной службы (по сведениям, содержащимся в трудовой книжке); наименование организации; дату и номер приказа о приеме на работу; дату заключения трудового договора и срок, на который он заключен; наименование должности, которую занимает гражданин в соответствии со штатным расписанием; должностные обязанности, исполняемые по должности, занимаемой гражданином.
 
    Данные сведения должны предоставляться на бланке организации и подписываться ее руководителем либо уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор от имени работодателя. Подпись заверяется печатью организации или печатью кадровой службы.
 
    Судом установлено, что с 05.04.2001 Ф.Н.Х. являлся ***муниципального образования «*******».
 
    Постановлением администрации Новосмаильского сельского поселения №4 от 15.02.2010 «Об утверждении Положения о предоставлении выборным должностным лицом местного самоуправления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» установлен порядок предоставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
 
    На основании распоряжения главы администрации *** сельского поселения №** от ***, Ф.Н.Г. прекратил исполнение полномочий в качестве ***.
 
    С 27.03.2013 Ф.Н.Х. трудоустроился в ОАО Агрофирма «*****» на должность ***.
 
    Следовательно, после заключения трудового договора с Ф.Н.Х., работодатель - ОАО Агрофирма «*****» в десятидневный срок, должно было сообщить главе администрации ***о сельского поселения о заключении такого договора, однако данную обязанность ОАО Агрофирма «*****» не исполнило.
 
    Изучив материалы дела, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях ОАО Агрофирма «*****» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    Виновность ОАО Агрофирма «*****» подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании:
 
    - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 16.05.2014.
 
    - письменным объяснением Насипова М.С. от 16.05.2014.
 
    - справкой, выданной администрацией Новосмаильского сельского поселения.
 
    - светокопией приказа о приеме на работу №***
 
    - светокопией трудового договора от ***
 
    - распоряжением ****
 
    - постановлением ***** № **от ***
 
    - светокопией устава МО «****».
 
    - светокопией выписки из протокола от ***
 
    - светокопией устава ОАО Агрофирма «*****»
 
    Содеянное ОАО Агрофирма «*****» правильно квалифицировано по ст.19.29 КоАП РФ - п работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
            Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
 
    В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ  административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений,  как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    В соответствии со ст. 4.1 КоАП наказание за административное нарушение назначается в пределах, установленных законом.
 
     Таким образом, при назначении наказания, необходимо руководствоваться установленными минимальными и максимальными пределами штрафа. В то же время, при назначении наказания должны учитываться характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.
 
    К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность юридического лица, суд относит полное признание вины его  представителем, совершение правонарушения впервые.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ОАО Агрофирма «*****», судом не установлено.
 
    Учитывая, что Агрофирма «*****» ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, не привлекалось, иных, отягчающих ответственность обстоятельств по делу не установлено, принимая во внимание финансовое положение юридического лица, суд на основании ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ, а также правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П, приходит к выводу о возможности снижения размера административного штрафа ниже низшего предела.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
      Признать юридическое лицо - ОАО Агрофирма «*****» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.
 
     Постановление может быть обжаловано в Малмыжский районный суд Кировской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через мирового судью.
 
 
 
    Мировой судья                                                                   О.В. Кирилловых
 
 
 
    Штраф должен быть уплачен лицом не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Сумма штрафа перечисляется в банк, копи документа об уплате направляется в суд лицом, уплатившим штраф. В противном случае лицо подлежит административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ с назначением административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Сумма административного штрафа вносится или   перечисляется лицом по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа - УФК по Кировской области (прокуратура Кировской области, л/с 04401202290),
 
    ИНН - 4348006312, КПП - 434501001.
 
    Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области.
 
    БИК - 043304001, р/с 40101810900000010001,  КБК - 41511690010016000140, ОКАТО - 33401367000, наименование платежа - административный штраф.