Постановление от 06 августа 2014 года №5-505/2014

Решение по административному делу
    Дело №5-505/2014 года
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
г. Мглин 06 августа 2014 года.Мировой судья судебного участка №42 Мглинского судебного района Брянской области Клименко В.И.,
 
    с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исполняющего обязанности главы администрации г. Мглина  Подоляко М.Н.,
 
    рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица
 
     муниципального учреждения <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного межрайонной инспекцией ФНС <НОМЕР> по <АДРЕС> области  <ДАТА2>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, имеющего юридический  адрес: г. Мглин <АДРЕС> области, пл. <АДРЕС>, подвергнутого наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
       <ФИО1> в нарушение требований
ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О безопасности дорожного движения", п.12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 (ред. от 01.06.2013) "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" не исполнено в установленный срок законное предписание №88 от 16.06.2014 года уполномоченного должностного лица, осуществляющего государственный надзор в сфере безопасности дорожного движения, а именно не обеспечило работу уличного освещения в г. Мглине на улицах Буденного, Октябрьской, Ворошилова, Ленина, Комсомольской, Кирова и Первомайской в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 года «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и Свода правил «СНиП 23-05-95» "Естественное и искусственное освещение", Утвержденных приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 783.Факт неисполнения предписания установлен уполномоченным должностным лицом в ходе контрольной проверки 10.07.2014 года. Представитель администрации г. Мглина Подоляко М.Н. факт неисполнения предписания государственного инспектора безопасности дорожного движения в части обеспечения содержания уличного освещения в соответствии с указанными в предписании ГОСТом и Сводом правил не оспаривал, но заявил, что исполнить его в силу недостатка финансирования не представляется возможным. Согласно бюджету городского поселения на 2014 года на уличное освещение заложены расходы в сумме 1012359 рублей, тогда как для обеспечения уличного освещения в городе в соответствии с требованиями ГОСТ и СНиП средств требуется примерно в 3 раза больше. Бюджет принят Советом народных депутатов г. Мглина и обязателен для исполнения администрацией, по официальному запросу администрации об увеличении финансирования расходов на уличное освещениеСовет принял решение об отказе и установил ныне действующий график включения уличного освещения, то есть с наступления сумерек и до 24 часов (в летнее время до 01 часа), с 06 часов и до рассвета. <ОБЕЗЛИЧЕНО> должна исполнять это решение, так как Совет является высшим органом городского поселения. В связи с изложенным Подоляко М.Н. считал, что администрация г. Мглина не может быть признана виновной в неисполнении предписания от 16.06.2014 года уполномоченного должностного лица в сфере безопасностидорожного движения.
 
    Мировой судья, заслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении, Подоляко М.Н., изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О безопасности дорожного движения" федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В силу п. 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.08.2013 N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" Федеральный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами. Согласно п.4 Положения должностные лица, уполномоченные осуществлять федеральный надзор, при проведении плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей пользуются правами, установленными Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателейпри осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право,  в том числе, давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах (п.12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 (ред. от 01.06.2013) "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения"). В соответствии с п. 10.2 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД Российской Федерации 08.06.1999 г. N 410 контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установкой и эксплуатацией технических средств организациидорожного движения осуществляется посредством проведения:
 
    комплексной проверки дорог и улиц;
 
    специальных проверок (готовности дорожных и коммунальных организаций к зимнему содержанию дорог и улиц, проверки состояния железнодорожных переездов, ледовых переправ, маршрутов общественного транспорта, перевозки крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов);
 
    контрольных проверок;
 
    повседневного надзора.
 
    При проведении контрольных проверок проверяется выполнение мероприятий, предусмотренных комплексными и специальными проверками, выполнение ранее выданных предписаний, текущее эксплуатационное состояние дорог и улиц, дорожных сооружений, иных объектов и железнодорожных переездов, а также соблюдение требований технических норм при их строительстве, реконструкции или ремонте.
 
    Предписание №88 от 16 июня 2014 года администрации Мглинского района было выдано главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Евтягиным А.В. по результатам проведения контрольной проверки, которая была вызвана произошедшим 16.06.2014 года в 01 час15 минут  на ул. <АДРЕС> г. Мглина дорожно-транспортным происшествием, повлекшим причинение его участникам тяжких телесных повреждений, что не противоречит действующему законодательству, так как одним из оснований для проведения внеплановой проверки является, в том числе, поступление в орган государственного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозу возникновения аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо влекут причинение такого вреда, возникновение аварий и (или) чрезвычайных ситуаций техногенного характера (ч.6 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ (ред. от 28.12.2013 года) «О безопасности дорожного движения»).
 
    В ходе проверки было установлено, что сопутствующим условием совершения дорожно-транспортного происшествия явилось отсутствие искусственного освещения (было выключено), что является нарушением и не соответствует ГОСТ  Р 50597- 93 «Требования к безопасности дорожного движения», а именно:
 
    Пункта  4.6.1. Включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. (л.д.16).
 
    Выключение уличного освещения в г. Мглине в ночь с 15 на 16 июня в 01 час подтверждается объяснением дежурного ОВБ Мглинского участка Унечского СП ООО «Брянскоблэнерго», с которым заключен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию установок наружного освещения,  из которого следует, что 15.06.2014 года уличное освещение в г. Мглине им было включено в 23 часа 10 минут и выключено в 01 час 16.06.2014 года (л.д.11) Согласно информации начальника Унечского СП ООО «Брянскоблэнерго» с 25 марта по настоящее время уличное освещение в г. Мглине включается и выключается в соответствии с графиком, предоставленным Мглинским МУП ЖКХ, в котором указано «включение с 06 часов и отключение с наступлением рассвета, включение с наступлением сумерек и отключение в 01 час следующих суток», то есть уличное освещение в период с 1 часа до 6 часов в нарушение ГОСТ Р 50597-93 и СНиП 23-05-97 отключается В предписании №88 от 16.06.2014 года указывалось на необходимостьобеспечить работу уличного освещения на улицах <АДРЕС> в вечернее и ночное время  в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и СНиП 23-05-97 «Естественное и искусственное освещение» (п.8), которые как указано выше предполагают работу наружного освещения в течение всего темного времени суток, с возможностью частичного отключения (до 50%) в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 человек в час и транспортных средств менее - 50  единиц в час в обоих направлениях (л.д.15).
 
    Таким образом, предписание администрации г. Мглина главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Евтягиным А.В. было выдано на законных основаниях.
 
    Для исполнения предписания установлен срок до 02.07.2014 года. В порядке гражданского судопроизводства сроки исполнения предписания обжалованы не были. Факт неисполнения предписания зафиксирован актом №86 от 10.07.2014 года контрольной проверки выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, из которого следует, что имеющиеся на улицах города Мглина осветительные установки наружного освещения 10 июля 2014 годабыли выключены в 01 час.    Акт удостоверен подписями свидетелей <ФИО2> и <ФИО3> (л.д.7). 
 
    Каких-либо доказательств того, что предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения было исполнено, представитель администрации г. Мглина  не представил.
 
    С учетом названных обстоятельств мировой судья считает доказанным факт неисполнения администрацией г. Мглина п. 1 предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Евтягина А.В. от 16.06.2014 года №88 об обеспечении в срок до 02.07.2014 работы уличного освещения на улицах <АДРЕС> в вечернее и ночное время  в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-93 и СНИП 23-05-97.
 
    Наряду с вышеприведенными доказательствами неисполнение   администрацией г. Мглина законного предписания уполномоченного должностного лица, осуществляющего надзор в сфере безопасности дорожного движения, подтверждается  протоколом 32 АА 255148 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составленным 11.07.2014 годауполномоченным должностным лицом в отношении администрации г. Мглина <АДРЕС> области, содержащим сведения о месте и времени совершения административного правонарушения (л.д.4). Протокол составлен в соответствии с требованиями ст. 28.1 КоАП РФ.
 
    Доводы представителя администрации г. Мглина Подоляко М.Н. о том, что администрация не может нести ответственность за неисполнение предписания уполномоченного должностного лица в сфере безопасности дорожного движения, так как Совет народных депутатов г. Мглина своим решением отказал в выделение дополнительных средств на обеспечение уличного освещения, нельзя признать обоснованными, поскольку согласно статье 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В силу п. 6) ч.1 ст. 14 Федерального закона к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    На основании ч. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормами другим нормативным правовым документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Дороги, расположенные на территории муниципального образования «Мглинское городское поселение», являются собственностью муниципального образования.  Расходы на содержание установок уличного освещения и потребленная электроэнергия оплачиваются из бюджета городского поселения (л.д.12, 21-28), поэтому мировой судья и в этой части признает доводы представителя юридического лица необоснованными.
 
    С учетом изложенных положений закона и фактических обстоятельств дела мировой судья приходит к выводу о том, что  предписание №88 от 16.06.2014 года правомерно было вынесено в адрес именно администрации города Мглина, на которуюв силу прямого указания закона лежит обязанность по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Из представленных суду материалов усматривается, что возможность обеспечения работы уличного освещения в вечернее время в соответствии с требованиями  ГОСТ Р 50597-93 и СНИП 23-05-97 имелась. Свидетельств того, что администрацией были приняты все зависящие от нее меры по исполнению предписания, в ходе рассмотрения дела не представлено.
 
     Судья также принимает во внимание, что имущественное положение лица не свидетельствует о наличии либо отсутствии в его действиях состава административного правонарушения,  не свидетельствует и о малозначительности совершенного правонарушения, но учитывается при в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания.
 
    Изучив и оценив собранные по делу доказательства в совокупности, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях муниципального учреждения Администрация г. Мглина состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
 
    При назначении наказания судья учитывает характер совершённого юридическим лицом <ФИО1> правонарушения, его имущественное и финансовое положение.
 
    Совершённое муниципальным учреждением <ОБЕЗЛИЧЕНО> правонарушение относится к правонарушениям против порядка управления. Смягчающим административную ответственность администрации города Мглина  обстоятельством мировой судья в силу ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ признает высокую зависимость администрации города Мглина при решении вопросов местного значения от дотаций, поступающих в бюджет городского поселения. Отягчающим административную ответственность обстоятельством по делу  является повторное совершение однородного правонарушения.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Муниципальное учреждение <ОБЕЗЛИЧЕНО>  признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    ИНН <НОМЕР>
 
    КПП <НОМЕР>
 
    УФК по <АДРЕС> обл.(МО МВД РФ Унечский)
 
    Р/с 40101810300000010008
 
    В ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области
 
    БИК <НОМЕР>
 
    ОКТМО 15658101
 
    КБК 18811630020016000140
 
 
    Разъяснить  представителям администрации г. Мглина  положения статьи 32.2. КоАП РФ о том, что  административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, в противном случае он может быть привлечен к ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Мглинский районный суд Брянской области в течение 10 суток  со  дня  получения  или вручения  копии постановления.
 
 
 
     Мировой судья В.И. Клименко