Дата принятия: 01 июля 2014г.
Номер документа: 5-504/2014
Решение по административному делу
Дело № 5-504/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
01 июля 2014 года с.Усть-Кулом, ул. Центральная, 99
Мировой судья Сторожевского межрайонного судебного участка РК Юшкова К.М.,
с участием заместителя прокурора Усть-Куломского района Скворцова А.В.,
и.о. главы АСП «<АДРЕС>» Ших И.А.,
врио начальника ОСП «Усть-Куломский почтамт» - филиал ФГУП «Почта России» Ильиной В.И.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении
должностного лица - исполняющей обязанности главы сельского поселения «<АДРЕС>» - Ших И.А.,
У С Т А Н О В И Л:
Ших И.А., являясь должностным лицом, совершила самоуправство при следующих обстоятельствах.
Прокуратурой Усть-Куломского района РК проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля администрацией сельского поселения «<АДРЕС>».
Проверкой установлено, что согласно сводному плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год, размещенном на сайте органов прокуратуры в сети «Интернет», администрацией сельского поселения «<АДРЕС>» на 2014 год проведение проверок исполнения земельного законодательства не согласовано. Вместе с тем органом местного самоуправления плановая проверка юридического лица ОСП «Усть-Куломский почтамт» - филиал ФГУП «Почта России» фактически проведена 19.06.2014 в период времени с 10 до 10 часов 15 минут.
И.о. главы администрации сельского поселения «<АДРЕС>» Ших И.А, издано распоряжение от 10.06.2014 № 11 о проведении плановой проверки юридического лица - ОСП «Усть-Куломский почтамт» - филиал ФГУП «Почта России», при этом дата начала проверки указана - 19.06.2014.
19.06.2014 на основании указанного распоряжения ведущим специалистом администрации сельского поселения «<АДРЕС>» <ФИО1 проведена плановая проверка юридического лица - ОСП «Усть-Куломский почтамт» - филиал ФГУП «Почта России».
Своими действиями Ших И.А. совершила самовольное, вопреки нормативным правовым актом порядку, осуществление своего действительного права, не причинившее существенного юридическому лицу, т.е. совершила административное правонарушение, предусмотренное статьёй 19.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами, исследованными в ходе рассмотрения дела, в частности:
- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении;
- распоряжением АСП «<АДРЕС>» о проведении плановой проверки ОСП «Усть-Куломский почтамт» - филиал ФГУП «Почта России» в <АДРЕС> <НОМЕР> от 10.06.2014г.;
- объяснениями <ФИО1, Ильиной В.И., Ших И.А.,
- приказом о предоставлении отпуска <ФИО2 от 15.04.2014г. № 24;
- уставом МО СП «<АДРЕС>».
Ших И.А. в судебном заседании вину в совершении правонарушения признала.
В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения является одним из вопросов местного значения поселения.
Общественные отношения в области организации и проведения государственного контроля (надзора), муниципального контроля, защиты прав субъектов предпринимательской деятельности регламентированы Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее -Закон).
Согласно ч. 3 ст. 9 Закона плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
В ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей указываются, помимо прочего, дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки (п. 3 ч. 4 ст. 9 Закона).
Порядок согласования и обнародования планов проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на очередной год установлен ст. 9 Закона.
В соответствии с ч. 7 указанной статьи Закона Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года.
В силу части 1 статьи 14 Закона проверка проводится на основании распоряжения органа муниципального контроля. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в названном распоряжении.
Заверенная копия распоряжения органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений (ч. 3 ст. 14 Закона).
В соответствии с частью 1 статьи 16 Закона по результатам проверки должностными лицами органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 Закона, не может превышать двадцать рабочих дней.
Действия Ших И.А. верно квалифицированы по ст.19.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как самоуправство, т.е. самовольное, вопреки установленному федеральным законом порядку, осуществление своего действительного права, не причинившее существенного вреда юридическим лицам. Администрацией сельского поселения «<АДРЕС>» на 2014 год проведение проверок исполнения земельного законодательства не согласовано, однако, органом местного самоуправления плановая проверка юридического лица ОСП «Усть-Куломский почтамт» - филиал ФГУП «Почта России» фактически проведена 19.06.2014г. в период времени с 10 до 10 часов 15 минут.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными функциями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.
Исполняющим обязанности главы сельского поселения «<АДРЕС>» и руководителем администрации поселения на момент совершения административного правонарушения являлась Ших И.А. Таким образом, Ших И.А. является должностным лицом органа местного самоуправления.
При определении меры наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. К смягчающим наказание обстоятельствам мировой судья относит признание вины, раскаяние в совершённом правонарушении, а также наличие на иждивении малолетнего ребенка. Отягчающих наказание обстоятельств судьей не установлено.
С учетом наличия ряда смягчающих наказание обстоятельств и отсутствием отягчающих наказание обстоятельств, мнения представителя потерпевшего, а также, поскольку Ших И.А. к административной ответственности привлекается впервые, мировой судья считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 19.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьи 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
П О С Т А Н О В И Л:
Ших И.А. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Усть-Куломский районный суд РК в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья К.М. Юшкова
