Постановление от 21 января 2014 года №5-50/2014

    Дело № 5-50/2014
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    г.Пенза 21 января 2014 года
 
    Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Лебедевой Н.Н.,
 
    рассмотрев в здании суда материалы административного дела в отношении
 
    Гейдарова М.А. <данные изъяты>
 
    об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ,
 
    у с т а н о в и л:
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 час. было установлено сотрудниками УУПУМВД России по <адрес> выявлен Гейдарова М.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, прибывший на территорию РФ 20.12.1995, срок временного пребывания на территории РФ, которого истек ДД.ММ.ГГГГ, который нарушил п. 2ст.5 ФЗ № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», до настоящего времени уклоняется от выезда из Российской Федерации.
 
    В судебном заседании Гейдарова М.А. вину признал и пояснил, что не оспаривает допущенное им нарушение, выехать за пределы РФ не мог, так как потерял документы. Пояснил также, что в ДД.ММ.ГГГГ году он получал паспорт гражданина СССР, находясь в Азербайджане. В ДД.ММ.ГГГГ приехал в Россию, к родственникам, сначала в <адрес>, а затем в Москву. В ДД.ММ.ГГГГ года после смерти родных приехал в <адрес> с паспортом гражданина СССР. С ДД.ММ.ГГГГ году проживает в гражданском браке с Ж.В. до настоящего времени. От совместной жизни имеют двоих несовершеннолетних детей. Он работает по договорам, обеспечивает семью. В Пензе купили дом по <адрес>, оформив его на своих несовершеннолетних детей. Паспорт у него отобрали при проверке в паспортно-визовой службе <адрес>, предложили оплатить штраф и заявили о том, что он является недействительным. На тот момент у него было денег, а затем его осудили к 2-м годам лишения свободы. При выходе из колонии паспорт ему не выдали. В настоящее время он оформляет документы для получения Российского гражданства. В УФМС подготовлен весь пакет документов. Осталось подготовить доктолоскопию, которую проводят только по направлению из УФМС по Железнодорожному району г. Пензы и фотографию. Факт проживания в Пензе с ДД.ММ.ГГГГ года подтверждается представленными справками с Мичуринского сельского Совета Пензенского района Пензенской области и Администрации Железнодорожного района г. Пензы.
 
    Инспектор УУП ОУУП и ПДН УМВД России по г. Пензе Бахирева Ю.А.. протокол об административном правонарушении поддержала.
 
    Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    В соответствие со ст. 2.6. КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
 
    Условия и порядок временного пребывания, временного и постоянного проживания и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, передвижения этих лиц в пределах России регламентируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», при этом, предусмотрена возможность принудительной высылки (депортации) указанных лиц в случае утраты или прекращения законных оснований для их дальнейшего пребывания (проживания) в России, а также привлечения этих лиц к установленной законодательством ответственности.
 
    В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток.
 
    При этом, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в установленном Законом порядке.
 
    Совершение Гейдаровым М.А. административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, помимо его признательных показаний, подтверждается представленными в суд материалами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, рапортом, протоколом о доставлении лица, совершившего административное правонарушение от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном задержании от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением Гейдарова М.А., справкой ИЦ об административных правонарушениях.
 
    Доводы, изложенные Гейдаровым М.А. подтверждены представленными в суд документами – справками Администрации Железнодорожного района г. Пензы и Мичуринского сельского Совета, пояснениями свидетелей, удостоверенных председателем уличного комитета.
 
    При совокупности указанных доказательств, суд считает, что в действиях Гейдаровым М.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1.1. ст. 18.8 КОАП РФ, поскольку он по истечении срока временного пребывания в России не выехал с ее территории, т.е. совершил уклонение от выезда из Российской Федерации, о чем свидетельствует, в том числе, временной промежуток, прошедший после истечения срока временного пребывания Гейдарова М.А, на территории РФ – с ДД.ММ.ГГГГ до задержания ДД.ММ.ГГГГ.
 
    При назначении административного наказания суд учитывает требования 24.1,26.1 КоАП РФ, указанные в ч.2 ст. 4.1 данного Кодекса обстоятельства.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни.
 
    Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).
 
    С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Гейдарову М.А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным определить административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст.ст.23.1 ч.3, 29.10 КоАП РФ, судья
 
    ПОСТАНОВИЛ:
 
    Гейдарова М.А. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчетный счет <данные изъяты>
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья Н.Н. Лебедева