Постановление от 20 мая 2013 года №5-50/2013год

Дело № 5-50/2013 год
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
    20 мая 2012 года п. Архара
 
    Федеральный судья Архаринского районного суда Каралаш З.Ю., при секретаре судебного заседания Золотаревой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы муниципального образования «Ядринский сельсовет» Лунёвой Натальи Петровны,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    12 апреля 2013 года главным государственным инспектором Архаринского района по пожарному надзору ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении главы Ядринского сельсовета Лунёвой Н.П., из которого следует, что Лунёва Н.П., являясь главой Ядринской сельсовета, повторно совершает административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.14 КоАП РФ, не выполняет в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзо<адрес> ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой проверки, проводимой с целью контроля за исполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что данное предписание не исполнено, а именно, для населённых пунктов Ядринского сельсовета не проведены мероприятия, предупреждающие распространение огня при возникновении природных пожаров на населённые пункты.
 
    Права и обязанности лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Лунёвой Н.П. при отобрании объяснения, составлении протокола об административном правонарушении были разъяснены, а также вручена копия протокола, что подтверждается подписью в протоколе.
 
    С данным проколом Лунёва Н.П. не согласна, о чём свидетельствуют её письменные объяснения в протоколе.
 
    В судебном заседании глава муниципального образования «Ядринский сельсовет» Лунёва Н.П. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14. ст.19.5 КоАП РФ не признала и суду пояснила, что действительно ДД.ММ.ГГГГ ей как главе муниципального образования «Ядринский сельсовет», было выдано предписание главным государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО4 № по устранению нарушений требований пожарной безопасности, которым было предписано провести для населенных пунктов Ядринского сельсовета мероприятия, исключающие возможность переброса огня при возникновении природных пожаров на населенные пункты <адрес> со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное предписание, она в срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнила, поскольку в октябре 2012 года было очень дождливо и сыро, а ДД.ММ.ГГГГ еще лежал снег, и поэтому отжечь или опахать было невозможно, а проведение иных мероприятий, засыпка гравием или песком требует значительных денежных затрат, денежных средств у сельсовета на это нет. ДД.ММ.ГГГГ, когда ФИО4 приехал с проверкой исполнения выданного предписания, она обратилась к ФИО4 с письменной просьбой перенести выполнение пункта 1 указанного предписания на более поздний срок. Однако этого не было сделано. ДД.ММ.ГГГГ Главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО4 составил протокол об административном правонарушении в отношении нее по ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ она приехала в <адрес> к ФИО4 и он выдал ей акт проверки и новое предписание уже от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения к ДД.ММ.ГГГГ, которое она и выполнила в срок. Почему она как глава поселения не выполнила обязанность по проведению мероприятий (отжиги, опашка), исключающих возможность переброса огня при возникновении природных пожаров на населенные пункты в сухой период осени 2012 года, она пояснить не может.
 
    Главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору ФИО4, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, суду пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена внеплановая проверка по исполнению ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а также по поручению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. При проверке было установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ главой МО «Ядринский сельсовет» не исполнено. Мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах на населенные пункты, предусматривают собой не только проведение отжигов и опашку, но и создание противопожарного барьера любым способом, в том числе засыпка гравием или песком или иное. Сырая погода не исключает проведение указанных мероприятий, в том числе, если в сухую погоду эти мероприятия не были выполнены. Действия Лунёвой Н.П. были квалифицированы по ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ потому, что ДД.ММ.ГГГГ решением судьи Архаринского районного суда Лунёва Н.П. была привлечена к административной ответственности по ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ и в соответствии со ст.4.6. КоАП РФ не прошел еще год с указанной даты.
 
    Лунёва Н.П. привлекалась к административной ответственности по ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ - ДД.ММ.ГГГГ, затем ДД.ММ.ГГГГ по ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ и 26.11. 2012 года по ч. 14. ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Суд, заслушав Лунёву Н.П., главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО4, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии с ч. 14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    Согласно распоряжению №-л от ДД.ММ.ГГГГ о вступлении в должность главы муниципального образования «Ядринский сельсовет», Лунёва Н.П. является главой муниципального образования «Ядринский сельсовет» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ главе Ядринского сельсовета государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору было выдано предписание № по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Согласно данному предписанию, в целях устранения выявленных при обследовании (проверки) нарушений требований пожарной безопасности в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» главе администрации Ядринского сельсовета в срок до ДД.ММ.ГГГГ необходимо выполнить следующие мероприятия:
 
    - провести для населённых пунктов Ядринского сельсовета мероприятия, исключающие возможность переброса огня при возникновении природных пожаров на населённые пункты: <адрес> (устройство защитных противопожарных полос, удаление сухой растительности и другие).
 
    Проведение данных мероприятий предусматривалось п. 112 Правил
пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)
(утверждённых приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно которым для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие).
 
    Данные Правила были признаны утратившими силу Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Согласно п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утверждённых постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.
 
    Следовательно, требования, содержащиеся в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно – проведение мероприятий, исключающих возможность переброса огня при возникновении природных пожаров, на момент вынесения предписания, содержались в действующих нормативных правовых актах, регламентирующих правила пожарной безопасности.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, Лунёва Н.П., являясь главой Ядринской сельсовета, повторно совершает административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.14 КоАП РФ, не выполняет в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, Так ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой проверки, проводимой с целью контроля за исполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что данное предписание не исполнено, а именно, для населённых пунктов Ядринского сельсовета не проведены мероприятия, предупреждающие распространение огня при возникновении природных пожаров на населённые пункты.
 
    Как следует из материалов дела, Лунёва Н.П., действительно, привлекалась к административной ответственности по ч.14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании чего, главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору пришёл к выводу о том, что Лунёва Н.П., являясь главой Ядринского сельсовета, повторно совершает административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.14 КоАП РФ, не выполняет в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    Согласно постановлению судьи Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ глава Ядринского сельсовета Лунёва Н.П. привлечена к административной ответственности по ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    Согласно постановлению судьи Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ глава Ядринского сельсовета Лунёва Н.П. вновь привлечена к административной ответственности по ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.
 
    При этом, и в постановлении судьи Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, и в постановлении судьи Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, суд усматривал состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушения, поскольку Лунёва Н.П. повторно совершала административные правонарушения, предусмотренные частью 12 данной статьи.
 
    В судебном заседании установлено, что главой муниципального образования «Ядринский сельсовет» Лунёвой Н.В. не выполнено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно, для населённых пунктов Ядринского сельсовета не проведены мероприятия, предупреждающие распространение огня при возникновении природных пожаров на населённые пункты. Срок выполнения данного предписания, установлен до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Суд считает доводы Лунёвой Н.П. о невозможности проведения мероприятий, предупреждающих распространение огня при возникновении природных пожаров на населённые пункты, путем отжигов или опашки в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с сырой погодой, несостоятельными, поскольку мероприятия, предупреждающие распространение огня при возникновении природных пожаров на населённые пункты, могут выполняться не только путем отжигов или опашки, но и любым другим способом, предусматривающим создание противопожарного барьера. Кроме того, суд учитывает, что глава МО «Ядринский сельсовет» Лунёва Н.П. не обратилась к главному государственному инспектору <адрес> по пожарному надзору в срок до ДД.ММ.ГГГГ с просьбой перенести выполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ на более поздний срок.
 
    Положения части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо рассматривать во взаимосвязи со статьёй 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    Таким образом, квалифицировать административное правонарушение по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях можно в случае, если оно совершено в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания по части 12 или 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В действиях Лунёвой Н.П. отсутствует признак повторности, поскольку после привлечении к административной ответственности по ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ постановлением судьи Архаринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, Лунёва Н.П. к административной ответственности по ч. 12 либо ч. 13 ст.19. 5 КоАП РФ не привлекалась.
 
    Следовательно, действия главы муниципального образования «Ядринский сельсовет» Лунёвой Н.П. не образуют состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершённого правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
 
    Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 12 и 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. В каждом конкретном случае вопрос о квалификации содеянного должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми часть 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей по отношению к части 14 названной статьи.
 
    Кроме того, санкция части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 14 данной статьи.
 
    На основании изложенного, прихожу к выводу, что действия Лунёвой Н.П. необходимо переквалифицировать на ч. 12 ст.19. 5 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
 
    Таким образом, Лунёвой Н.П., главой муниципального образования «Ядринский сельсовет», совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст.4.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность Лунёвой Н.П., судом не установлено.
 
    На основании изложенного, в соответствии со ст.ст. 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю возможным назначить Лунёвой Н.П. минимальную меру наказания, предусмотренную санкцией статьи.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
П О С Т А Н О В И Л :
 
    Лунёву ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 (трёх тысяч) рублей.
 
    Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам:
 
    КБК 177 116 27000010000140, ИНН 2801100184, КПП 281001001 ОКАТО 102 0 5000000 УФК по <адрес> (Главное управление МЧС России по <адрес>), счет 401 01810000000010003 в ГРКЦ Банка России по <адрес> БИК 041012001.
 
    Постановление может быть обжаловано в Амурской областной суд через Архаринский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения ими копии постановления.
 
    Председательствующий:                  З.Ю. Каралаш