Постановление от 19 февраля 2013 года №5-50/2013

    Дело № 5-50/2013
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
    ДД.ММ.ГГГГ пгт Яшкино
 
    Судья Яшкинского районного суда Кемеровской области Дударева Н.А. (адрес нахождения суда: пгт. Яшкино, Кемеровской области, ул.Суворова.16),
 
    с участием индивидуального предпринимателя Домнина В.А.,
 
    а также главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Тайга и Яшкинском районе Пискаевой Н.В.,
 
    рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя
 
    Домнина Владимира Анатольевича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, проживающего и зарегистрированного по <адрес>
 
    в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
у с т а н о в и л:
 
    на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Кемеровской области Е.С. Парамоновой ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в Яшкинском районе Пискаевой Н.В. при проведении плановой выездной проверки магазина «Пролетарский», расположенного по <адрес> принадлежащего индивидуальному предпринимателю Домнину В.А., выявлены факты нарушения СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации 07.09.2001 года №23 (в ред. от 03.05.2007) (далее СП 2.3.6.1066-01); СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.07.2002 года №24 (в ред. от 03.05.2007) (далее СП 3.5.3.1129-02); СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 года №126 (далее СанПиН).
 
    Нарушения зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, который составлен в присутствии индивидуального предпринимателя Домнина В.А.. В акте зафиксированы допущенные нарушения санитарного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель Домнин В.А. ознакомлен с актом проверки и получил его копию.
 
    ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения материалов проверки должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по КО в Яшкинском районе Пискаевой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении №, в котором указаны следующие нарушения, а именно:
 
    на момент проверки для сбора мусора и пищевых отходов отсутствуют раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), которые устанавливаются на площадках с твёрдым покрытием, размеры этих площадок должны превышать площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны (нарушен п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01);
 
    магазин не обеспечен водоснабжением и канализацией. Фактически для мытья рук и обработки технологического оборудования в магазине ИП используется привозная вода в канистрах, рукомойник, раковина и ведро (нарушен п. 3.1 СП 2.3.6.1066-01);
 
    магазин не оборудован туалетом (нарушен п. 3.9 СП 2.3.6.1066-01);
 
    показатели микроклимата на рабочем месте продавца магазина на момент проведения проверки не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» по температуре воздуха (фактически температура воздуха +15С°, допустимая температура воздуха +17-23С°) (нарушен п. 4.1 СП 2.3.6.1066-01);
 
    светильники в помещениях для хранения и реализации пищевых продуктов не имеют защитные плафоны для предохранения их от повреждения и попадания стекол на продукт (нарушен п. 4.8 СП 2.3.6.1066-01);
 
    уровень искусственного освещения на рабочем месте продавца магазина не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», СанПиН 2.2.1/2.1.1.2585-10 «Изменение и дополнение №1 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий» (фактически 76ЛК, норма 300 ЛК), (нарушен п. 4.7 СП 2.3.6.1066-01);
 
    в магазине не предусмотрено фасовочное помещение для скоропортящихся пищевых продуктов, оборудованное холодильным оборудованием, двухгнёздной моечной ванной с подводкой горячей и холодной воды через смесители и раковиной для мытья рук (нарушен п. 5.4 СП 2.3.6.1066-01);
 
    в торговом зале, складском помещении потолок и внутренние стены имеют трещины, местами имеется отслоение штукатурки, имеются отверстия в местах прохождения коммуникаций, стенах, полу, мероприятия препятствующие миграции грызунов внутри строения не проведены (нарушены п. 5.10 СП 2.3.6.1066-01; п.п. 3.2., 3.3. СП 3.5.3.1129-02) Данные нарушения не представляют возможным должным образом проведение влажной гигиенической и генеральной уборки с применением моющих и дезинфицирующих средств. Данный факт может повлечь скопление болезнетворных (патогенных) микроорганизмов, в результате чего существует угроза загрязнения пищевых продуктов;
 
    в складском помещении для пищевых продуктов имеется скопление транспортировочной тары (коробки) (нарушен п. 7.7 СП 2.3.6.1066-01);
 
    текущий ремонт магазина (побелка, покраска помещений, оборудования) не производится по мере необходимости (нарушен п. 10.8 СП 2.3.6.1066-01);
 
    уборка помещений производится некачественно, отсутствуют педальные бачки для сбора мусора и отходов (нарушены п. 10.1.,10.4 СП 2.3.6.1066-01,п.п. 3.2,3,3 СП 3.5.2.1376-03);
 
    по окончании работы не проводится влажная уборка с применением моющих средств. Ежемесячно не проводится генеральная уборка с последующей дезинфекцией помещений, оборудования, инвентаря (нарушены п. 10.1., 10.2 СП 2.3.6.1066-01);
 
    дезинфицирующие средства в магазине на момент проверки не применяются (нарушен п. 10.7 СП 2.3.6.1066-01);
 
    пищевые продукты в складском помещении хранятся на стеллажах, которые изготовлены из материалов, не поддающихся мойке и дезинфекции (из деревянных досок – не окрашены) (нарушен п. 7.8 СП 2.3.6.1066-01);
 
    складское помещение не оснащено термометром, психрометром для контроля температурно-влажностного режима хранения продуктов питания (нарушен п. 6.4 СП 2.3.6.1066-01);
 
    на момент проведения проверки хранение хлеба и хлебобулочных изделий осуществляется навалом (нарушен п. 7.11 СП 2.3.6.1066-01);
 
    подготовка, взвешивание сырых (полуфабрикаты мороженые, рыба мороженая) и готовых к употреблению пищевых продуктов (колбасные изделия, сыр) производится на одних весах (нарушен п. 8.4 СП 2.3.6.1066-01);
 
    на момент проверки на продавца не заведена личная медицинская книжка установленного образца, в которую не внесены результаты медицинских обследований, лабораторных исследований, сведения о перенесённых инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации в соответствии с требованиями СП 2.3.6.1066-01 (нарушены п. 13.2.,14.1 СП 2.3.6.1066-01);
 
    в магазине не созданы условия для раздельного хранения личных вещей, домашней верхней одежды, обуви, санитарной одежды персонала. Личные вещи персонала и санитарная одежда хранятся совместно в подсобном помещении магазина (нарушен п.13.4 СП 2.3.6.1066-01);
 
    в помещениях магазина не проводятся мероприятия по дератизации (нарушены п.2.2, п.2.3 СП 3.5.3.1129-02).
 
    Выявленные в ходе проверки нарушения квалифицированы по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Протокол составлен в присутствии индивидуального предпринимателя Домнина В.А., который предоставил письменные объяснения о том, что с нарушениями согласен.
 
 
    Исследовав представленные в подтверждение протокола об административном правонарушении материалы, заслушав объяснения индивидуального предпринимателя Домнина В.А., главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Тайга и Яшкинском районе Пискаевой Н.В., суд в своих выводах считает следующее.
 
    Согласно ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ (в ред. от 25.06.2012) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Согласно ст.6.3 Кодекса РФ об АП, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Анализ представленных по делу доказательств свидетельствует о нарушении индивидуальным предпринимателем Домниным В.А. в магазине «Пролетарский» по <адрес> требований ст.11, п.5 ст.15, ст.25, п.3 ст.34. ст.36 Закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.2, п.2.3, п.3.2., п.3.3. СП 3.5.3.1129-02 «Санитарно-эпидемиологические требования к проведению дератизации», п.3.2, п.3.3 СП 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п.2.7, п.3.1, п.3.9, п.4.1, п.4.8, п.4.7, п.5.4, п.5.10, п. 6.4, п.7.7, п. 7.8, п.7.11, п.8.4, п. 10.1, п.10.2, п.10.4, п.10.7, п. 10.8, п.13.2, п. 13.4, п.14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно – эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».
 
    Вина индивидуального предпринимателя Домнина В.А. подтверждается материалами дела: распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, фотографиями части зафиксированных нарушений в магазине «Пролетарский»; экспертным санитарно-эпидемиологическим заключением по гигиенической оценке … от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому в помещениях магазина «Пролетарский» следов жизнедеятельности грызунов не обнаружено, при визуальном обследовании синантропных членистоногих не выявлено, в тоже время, санитарно-техническое и санитарно-гигиеническое состояние помещений магазина не соответствуют требованиям п.2.2, п.2.3, п.3.2., п.3.3. СП 3.5.3.1129-02, п.5.10, п.7.7, п. 10.1, п.10.4 СП 2.3.6.1066-01, п.3.2, п.3.3 СП 3.5.2.1376-03; протоколом № лабораторных исследований физических факторов от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому уровень освещённости в торговом зале, рабочем месте продавца не соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03; параметры микроклимата по показателю температуры ниже допустимого уровня на 2 градуса по Цельсию, что не соответствует требованиям СанПиН 2.2.4.548096; протоколом о временном запрете деятельности магазина «Пролетарский» от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя Домнина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о постановке на учёт в налоговом органе физического лица Домнина В.А. по месту жительства на территории Российской Федерации. Вина не оспаривается индивидуальным предпринимателем Домниным В.А.. В тоже время он пояснил, что обеспечить магазин водоснабжением и канализацией практически невозможно, поскольку магазин находится в самом конце малонаселённой части посёлка, где вообще отсутствует инфраструктура в виде централизованного водоснабжения и канализации. Магазин имеет печное отопление. Также имеется туалет для персонала в виде отдельно стоящего недалеко от магазина деревянного сооружения.
 
    По мнению суда, указанные выше Домниным В.А. объяснения, могут быть учтены при назначении вида и размера административного наказания.
 
 
    Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя Домнина В.А. имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3. Кодекса РФ об АП.
 
    Статья 6.3 Кодекса РФ об АП содержится в Главе 6 Кодекса РФ об АП «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность». Следовательно, объектом охраны является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
 
    Санитарно-эпидемиологические правила (СП) 2.3.6.1066-01 разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приёмки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.
 
    Согласно ст.55 Конституции РФ назначение наказания и установление конкретной санкции, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния. Выбор конкретной меры наказания, соразмерной содеянному, относится к компетенции правоприменителя.
 
    Общие правила назначения административного наказания основаны на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
 
    Согласно ст.3.1 Кодекса РФ об АП административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Согласно ст.3.12 Кодекса РФ об АП административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии.
 
    Установив наличие ряда нарушений требований в сфере санитарного законодательства, суд считает, что установленные нарушения непосредственно влияют на возможность загрязнения продуктов, реализуемых населению, чем указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей в виде угрозы возникновения и распространения заболеваний. И потому в отношении ИП Домнина В.А. следует назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности магазина «Пролетарский». При этом суд учитывает, характер деятельности индивидуального предпринимателя Домнина В.А. (мелкорозничная торговля промышленными и продовольственными товарами населения), а также характер совершённых им действий (бездействий); конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение предпринимателя, суд учитывает и обстоятельства, смягчающие его административную ответственность, к которым относит - признание индивидуальным предпринимателем вины, он впервые привлекается к административной ответственности, отсутствие отягчающих обстоятельств, и в целях предотвращения угрозы здоровью людей, суд находит справедливым назначить ИП Домнину В.А. наказание в виде административного приостановления деятельности в области осуществления торговли в магазине «Пролетарский». Суд, назначение данного вида административного наказания усматривает и в том, чтобы побудить виновное лицо, а именно ИП Домнина В.А. к устранению нарушений, создающих опасность здоровью граждан. При этом, определяя срок данного вида административного наказания, суд учитывает и баланс интересов населения.
 
    При этом в соответствии с ч.5 ст. 29.6 Кодекса РФ об АП в срок административного приостановления деятельности магазина «Пролетарский», следует засчитать срок временного запрета его деятельности, на основании протокола о временном запрете деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Мероприятиями, необходимыми для обеспечения принятого судом настоящего постановления, суд находит в видезапрета осуществления торговли магазином «Пролетарский», находящимся по <адрес>.
 
    В соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» меры по обеспечению исполнения указанных в настоящем постановлении мероприятий применяются судебным приставом-исполнителем и выбираются им самостоятельно.
 
    Применение административного штрафа к правонарушителю, по мнению суда, в данном конкретном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
 
    Суд, также считает необходимым разъяснить индивидуальному предпринимателю Домнину В.А. положения ч.3 ст.3.12 Кодекса РФ об АП, предусматривающей досрочное прекращение судьёй по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в случае установления, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 23.1, 26.1, 26.2, 26.11, ст. 29.9 ч. 1 п. 1, ст. ст. 29.10, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
    Индивидуального предпринимателя Домнина Владимира Анатольевича привлечь к административной ответственности по ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельностимагазина «Пролетарский», расположенного по <адрес> на срок пятнадцать суток.
 
    Зачесть в срок административного приостановления деятельности магазина«Пролетарский» срок временного запрета его деятельности с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности указанного выше магазина. Окончание срока административного приостановления деятельности является ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
 
    Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после его вынесения (ст.32.12 Кодекса РФ об АП).
 
 
    Судья: подпись Н.А. Дударева.