Постановление от 04 февраля 2014 года №5-50/14

дело № 5-50/14
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Томск 04 февраля 2014 года
 
    Судья Ленинского районного суда г. Томска Мухамедярова Галина Борисовна (г. Томск, пер. Батенькова, 6),
 
    с участием представителя гаражно-строительного кооператива «Реверс» - ФИО5,
 
    представителя ГСК «Реверс» ФИО5 – ФИО2,
 
    представителя органа, составившего протокол об административном правонарушении, – государственного инспектора Томского отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского управления Ростехнадзора - ФИО6, действующего на основании доверенности от ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении гаражно-строительного кооператива «Реверс», ИНН/КПП , ОГРН , юридический адрес: ,
 
 
у с т а н о в и л:
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении от , в период с по , на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора ФИО8 от . «о проведении внеплановой выездной проверки», Сибирским управлением Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в области электроэнергетики при согласовании с прокуратурой Томской области от с целью проверки требований безопасности при эксплуатации энергоустановок котельной расположенных по адресу: изложенных в письме вх. 4- от .
 
    ГСК «Реверс» принадлежит помещение котельной на основании договора перевода долга б/н от между , в котельной установлен водогрейный котел КЧМ-5-К, мощностью 80В, зав. года выпуска. Котельная отапливает административные помещения по адресу: .
 
    На момент проверки котельная эксплуатировалась, что подтверждается фотографиями сделанные в помещении котельной и пояснениями председателя ГСК «Реверс» ФИО5 В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, а именно:
 
    Не проведено техническое освидетельствование строительных конструкций помещения котельной ГСК «Реверс» , что является нарушением Пункта 3.3.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.03 №115.
 
    Не проведены испытания тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя 1 раз в 5 лет ГСК «Реверс» , что является нарушением Пункт 6.2.32 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.03 №115.
 
    Не установлен необходимый перечень инструкций, схем и других оперативных документов, утвержденных техническим руководителем организации ГСК «Реверс» , что является нарушением пункт 2.8.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.03 №115.
 
    Отсутствует приказ о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и заместителя ответственного лица за безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок ГСК «Реверс» , что является нарушением п. 2.2.2, 2.1.2. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от
 
    Отсутствует подготовленный персонал для эксплуатации тепловых энергоустановок, эксплуатирующие котельную ГСК «Реверс» , что является нарушением п. 2.3.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от
 
    Отсутствуют акты разграничения ответственности за эксплуатацию тепловых энергоустановок между организацией - потребителем тепловой энергии и энергоснабжающей организацией, что является нарушением п. 2.1.5 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от
 
    Не обеспечено своевременное и качественное проведение профилактических работ, ремонта, модернизации и реконструкции тепловых энергоустановок, что является нарушением п. 2.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от
 
    Отсутствует допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок котельных после проведения реконструкции ГСК «Реверс» , что является нарушением п. 2.4.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от
 
    Не проводятся инструктажи по безопасности труда персонала эксплуатирующие тепловые энергоустановки, что является нарушением п. 2.3.42. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от п. 2.3.44 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от №
 
    Не проводятся контрольные противоаварийные и противопожарные тренировки, что является нарушением
 
    Не организован постоянный и периодический контроль технического состояния тепловых энергоустановок (осмотры, технические освидетельствования), что является нарушением п. 2.6.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от
 
    Отсутствуют паспорта водогрейного котла котельной по адресу: , что является нарушением п. 2.7.14, 2.8.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от №
 
    Не проводятся мероприятия по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок:
 
    - своевременное представление в поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору;
 
    - проведение работ по калибровке средств измерений, не подлежащих поверке;
 
    - обеспечение соответствия точностных характеристик применяемых средств измерений требованиям к точности измерений технологических параметров и метрологическую экспертизу проектной документации; обслуживание, ремонт средств измерений, метрологический контроль и надзор, что является нарушением п. 2.9.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом инистерства энергетики РФ от
 
    Отсутствуют паспорта тепловых сетей установленной формы (приложение N 5) (независимо от параметров теплоносителя и диаметра трубопроводов), что является нарушением п.6.2.33 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок,
 
    утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от №
 
    При эксплуатации тепловых энергоустановок отсутствует документация:
 
    - распорядительные документы по предприятию о распределении ответственности за эксплуатацию и ремонты производственных зданий и сооружений для размещения тепловых энергоустановок между руководителями подразделений организации с четким перечнем закрепленных за ними зданий, сооружений, помещений и участков территории;
 
    - копии приказов, распоряжений руководства по вопросам эксплуатации и ремонта производственных зданий и сооружений; приказ или распоряжение о выделении из персонала подразделений организации ответственных за контроль эксплуатации зданий, сооружений и территории, переданных в ведение подразделения, эксплуатирующего тепловые энергоустановки;
 
    - местные инструкции по эксплуатации зданий и сооружений подразделений организации, разработанные на основании типовой с учетом конкретных местных условий;
 
    - схема-генплан организации с нанесением на ней зданий и сооружений и границ деления территории на участки, переданные под ответственность подразделений, эксплуатирующих тепловые энергоустановки;
 
    - исполнительные схемы-генпланы подземных сооружений и коммуникаций на территории организации;
 
    - комплекты чертежей строительной части проектов каждого здания и сооружения
 
    организации с исполнительными чертежами и схемами на те конструкции и коммуникации,
 
    которые в процессе строительства были изменены против первоначального проектного
 
    решения;
 
    - журналы технических осмотров строительных конструкций зданий и сооружений;
 
    - журналы регистрации результатов измерения уровня грунтовых вод в скважинах-пьезометрах и материалы химических анализов грунтовых вод;
 
    - журналы состояния окружающей среды для зданий и сооружений, где периодически возникают или возможны процессы, нарушающие параметры окружающей среды, определяемые санитарными нормами, либо отмечены коррозионные процессы строительных конструкций. Перечень таких зданий и сооружений утверждается руководителем организации;
 
    -информационно-техническая литература, набор необходимых нормативных документов или инструкций по вопросам эксплуатации и ремонта производственных зданий и сооружений;
 
    -утвержденные руководителем должностные инструкции персонала, осуществляющего эксплуатацию территорий, зданий и сооружений для размещения тепловых энергоустановок, что является нарушением п. 3.1.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от
 
    Не проводятся обязательные осмотры зданий и сооружений тепловых энергоустановок 2 раза в год (весной и осенью) смотровой комиссией ГСК «Реверс» , что является нарушением п. 3.3.4. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от №
 
    Отсутствуют инструкции по эксплуатации дымовых труб и газоходов, что является нарушением п. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от
 
    Отсутствуют режимные карты по эксплуатации котлов ГСК «Реверс» , утвержденные техническим руководителем организации, на щитах управления, что является нарушением п. 5.3.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от
 
    Не установлены способы консервации водогрейных котлов и тепловых сетей ГСК «Реверс» по окончании отопительного сезона с привлечением специализированной организации, что является нарушением п. 5.3.37 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от №.
 
    Трубопроводы, проложенные в подвалах и других неотапливаемых помещениях, не оборудованы тепловой изоляцией ГСК «Реверс» , что является нарушением п. 9.3.7. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от №.
 
    Не проводятся ежегодные испытания на прочность и плотность оборудования систем, после окончания отопительного сезона для выявления дефектов, а также перед началом отопительного периода после окончания ремонта, что является нарушением п. 9.2.12. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от
 
    Не проводится докотловая или внутрикотловая обработка воды котельной ГСК «Реверс» , что является нарушением п. 12.1, 12.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерств энергетики РФ от №.
 
    Таким образом, в действиях ГСК «Реверс» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении, подтвердив нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, дополнительно суду пояснил, что в здании, расположенном по находятся офисные помещения. В ходе проверки установлено, что техническим оборудованием котельной обогреваются помещения офисов, расположенные на первом этаже указанного здания. Данные офисные помещения никакой социальной значимости не несут, объектов социально-культурных там не имеется. Возможность отопления помещений данных офисов за счет электроэнергии имеется. По переводу долга помещение передано ГСК «Реверс», которое им владеет, и как установлено в ходе внеплановой проверки на помещение готовится оформление права собственности. Акт ввода эксплуатации котельной не получен. Тепловые установки и само помещение в эксплуатацию не сдано. Проведена самовольная реконструкция в отсутствии проекта. Установлено, что котельная обслуживает не аттестованный и не подготовленный персонал, что также может привести к негативным последствиям.
 
    Представитель гаражно-строительного кооператива «Реверс» - ФИО5, суду пояснил, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, признает в полном объеме. По переводу долгу помещения котельной, расположенные в цокольном этаже здания по передано ГСК «Реверс». ГСК «Реверс» владеет данными помещениями. Вину в совершении административного правонарушения признает полностью. Помещение котельной захватили сотрудники офисов, эксплуатируют данное помещение самовольно, установив котлы, эксплуатация данной котельной опасна для окружающих, поэтому он сам написал заявление в Ростехнадзор.
 
    Изучив письменные материалы дела, выслушав пояснения, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 9.11Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, влечет наложение штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ ГСК «Реверс» зарегистрировано в качестве юридического лица.
 
    Событие административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами:
 
    Протоколом об административном правонарушении от , согласно которому в действиях ГСК «Реверс» были установлены признаки административного правонарушения; фототаблицой к протоколу об административном правонарушении, предписанием № от , актом проверки от , распоряжением от , решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от , договором перевода долга от , приложением к Договору перевода долга от , уставом ГСК «Реверс», протоколом от .
 
    Принимая во внимание вышеизложенное, судья считает установленным, что в действиях ГСК «Реверс» содержатся признаки правонарушения, предусмотренные ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о прекращении производства по уголовному делу выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ч. 1-1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, судье не представлено.
 
    При назначении административного наказания судья, в соответствии с ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьей не установлено.
 
    Принимая во внимание, что ГСК «Реверс» совершено административное правонарушение в области промышленности, строительстве и энергетике, котельная расположена в границе муниципального образования «», в настоящее время, несмотря на выявленные нарушения, эксплуатация котельной не прекращена, судья полагает, что продолжение эксплуатации ГСК «Реверс» котельной может повлечь угрозу жизни и здоровью людей, и считает, что назначение менее строгого наказания, нежели административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, в связи с чем находит необходимым назначить ГСК «Реверс» административное наказание в виде административного приостановления деятельности котельной, расположенной в помещении .
 
    Определяя срок по приостановлению деятельности, судья исходит из того, что характер допущенных нарушений не позволит устранить их в короткий срок, в связи с чем полагает необходимым приостановить деятельность на 90 суток.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
п о с т а н о в и л:
 
 
    Признать гаражно-строительный кооператив «Реверс», ИНН/КПП , ОГРН , юридический адрес: , виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности котельной, расположенной в помещении , на срок 90 (девяносто) суток.
 
    Разъяснить, что судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения указанного административного наказания.
 
    Постановление подлежит немедленному исполнению.
 
    Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Судья подпись Г.Б. Мухамедярова
 
    Копия верна : судья Г.Б. Мухамедярова