Постановление от 05 июня 2013 года №5-500/2013

Решение по административному делу
<ОБЕЗЛИЧИНО>
 
 
    П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    город Ноябрьск                                                                                         05 июня  2013 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 3 гор. Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа Корольская Е.В. (629800, гор. Ноябрьск, просп. Мира, д. 49), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении управляющего Общества с ограниченной ответственностью «<ОБЕЗЛИЧИНО>») Нейч <ОБЕЗЛИЧИНО>, <ОБЕЗЛИЧИНО>
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    05 апреля 2013 года в 17:30, Нейч В.В. являясь должностным лицом, на котором лежит ответственность по соблюдению выполнения требований законодательства в области гражданской обороны в <ОБЕЗЛИЧИНО>», расположенном по адресу: гор.Ноябрьск, <ОБЕЗЛИЧИНО> нарушило требование по соблюдению выполнения законодательства в области гражданской обороны, а именно:
 
    в нарушение требований п.2 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работниках), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 г. № 782; Приказа МЧС РФ от 31.07.2006 № 440 «Об утверждении Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций» - в организации не назначено должностное лицо (1 освобожденный работник, имеющий соответствующую подготовку), уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны;
 
    в нарушение требований ст.14 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера, ст.7 ФЗ от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», п.6 Приказа МЧС России от 23.12.2005 № 999 «Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований» состав, структура и оснащение созданного нештатного аварийно-спасательного формирования (НАСФ) не согласовано с территориальным органом МЧС России;
 
    в нарушение требований п.4 Положения о гражданской обороне в РФ утв.Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждения Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» приказа МЧС России от 31.07.2006 № 440 «Об утверждения примерного положения об уполномоченных на решении задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций не разработано в установленном порядке «Положение об организации и ведении гражданской обороны в организации», утвержденное руководителем организации и согласованное с органом ГОиЧС МО г.Ноябрьск; 
 
    в нарушение требований ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.5 Положения о гражданской обороне в РФ, пп. 5,6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п.89,115,116 Приказа МЧС РФ от 16.02.2012  № 70 ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения» в организации не разработан, не согласован и не утвержден установленной формой план гражданской обороны;
 
    в нарушение требований ст.2 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.9,13 Положения о гражданской обороне в РФ утв.Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п.16.3 Приказа МЧС от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пп.2,15 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы утв., Постановлением Правительства РФ от 22.06.2004 № 303 отсутствует утвержденный план работы эвакуационной комиссии на год;
 
    в нарушение требований ст.9 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст.6 Положения о накоплении, хранении  и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, п.16.13 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны;
 
    в нарушение требований п.16.9 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» не созданы запасы дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов в целях ГО;
 
    в нарушение требований приказа МЧС России от 21.12.2005 г. № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» - работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты.
 
    Нейч В.В. в судебном заседании  не явился я, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие с участием защитника <ФИО1>, действующего на основании доверенности 89 АА 0353352 от 25.04.2013. Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствии Нейч В.В. на основании ст. 25.1 КоАП РФ.
 
    Государственный инспектор гор. Ноябрьска по пожарному надзору главный специалист  ОНД по МО гор. Ноябрьска <ФИО2> в судебное заседание не явился, о причине неявки не сообщил.
 
    В судебном заседании защитник <ФИО1>  виновность Нейч В.В. в совершении правонарушения по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ не признал. Считает, что Нейч В.В. не является субъектом рассматриваемого правонарушения, поскольку действует на основании доверенности и не состоит в списочной численности <ОБЕЗЛИЧИНО>». Кроме того, считает не доказанным наличие события административного правонарушения. Согласно распоряжениям о проведении плановой выездной проверки №№ 53,57, 171-178 от 07.03.2013, проведение проверки должно начаться с 18.03.2013 по 05.04.2013. Акты проверки от 05.04.2013, в нарушение Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», <ОБЕЗЛИЧИНО>» не вручены и не направлены почтовым отправлением. Кроме того, в <ОБЕЗЛИЧИНО>» ведется журнал учета проверок должностных лиц, однако соответствующая запись в журнале не сделана.
 
                Выслушав объяснения защитника <ФИО1>, исследовав имеющиеся материалы, мировой судья приходит к следующему.
 
       Ответственность по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ наступает за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной государственным инспектором города Ноябрьска по пожарному надзору <ФИО2>, было установлено, что должностным лицом - управляющим <ОБЕЗЛИЧИНО>», на котором лежит ответственность по соблюдению выполнения требований законодательства в области защиты населения и территории чрезвычайных ситуаций, на территории <ОБЕЗЛИЧИНО>
 
    - в нарушение требований п.2 Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работниках), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 г. № 782; Приказа МЧС РФ от 31.07.2006 № 440 «Об утверждении Примерного положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций» - в организации не назначено должностное лицо (1 освобожденный работник, имеющий соответствующую подготовку), уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны;
 
    - в нарушение требований ст.14 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера, ст.7 ФЗ от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», п.6 Приказа МЧС России от 23.12.2005 № 999 «Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований» состав, структура и оснащение созданного нештатного аварийно-спасательного формирования (НАСФ) не согласовано с территориальным органом МЧС России;
 
    - в нарушение требований п.4 Положения о гражданской обороне в РФ утв.Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждения Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» приказа МЧС России от 31.07.2006 № 440 «Об утверждения примерного положения об уполномоченных на решении задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций не разработано в установленном порядке «Положение об организации и ведении гражданской обороны в организации», утвержденное руководителем организации и согласованное с органом ГОиЧС МО г.Ноябрьск; 
 
    - в нарушение требований ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; п.5 Положения о гражданской обороне в РФ, пп. 5,6 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, п.89,115,116 Приказа МЧС РФ от 16.02.2012  № 70 ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения» в организации не разработан, не согласован и не утвержден установленной формой план гражданской обороны;
 
    - в нарушение требований ст.2 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п.9,13 Положения о гражданской обороне в РФ утв.Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, п.16.3 Приказа МЧС от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, пп.2,15 Правил эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы утв., Постановлением Правительства РФ от 22.06.2004 № 303 отсутствует утвержденный план работы эвакуационной комиссии на год;
 
    - в нарушение требований ст.9 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст.6 Положения о накоплении, хранении  и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379, п.16.13 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» не созданы запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны;
 
    - в нарушение требований п.16.9 Приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» не созданы запасы дезактивирующих, дегазирующих веществ и растворов в целях ГО;
 
    - в нарушение требований приказа МЧС России от 21.12.2005 г. № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» - работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты.
 
    Виновность управляющего <ОБЕЗЛИЧИНО>» Нейч В.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ полностью подтверждается протоколом об административном правонарушении № 8 от 08 апреля 2013 года (л.д.2-3); копией предписания № 53/3/1-11 от 05.04.2013 (л.д.4-6); актом проверки № 53 от 05 апреля 2013 года (л.д. 7-9).
 
    Из представленной копии плана гражданской обороны <ОБЕЗЛИЧИНО>» следует, что план уточнен на 2012 год. Таким образом, план основных мероприятий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны на 2013 год в <ОБЕЗЛИЧИНО>» отсутствует.
 
    Доводы защитника <ФИО1> о том, что <ОБЕЗЛИЧИНО>» не вручены и не направлены почтовым отправлением акты проверки, а также, что Нейч В.В. не является лицом, ответственным за пожарную безопасность, мировой судья считает несостоятельными.
 
    Из акта проверки от 05.04.2013 следует, что проверка закончилась в 17:00 05.04.2013, в связи с чем акт проверки направлен в адрес <ОБЕЗЛИЧИНО>» 08.04.2013, то есть в первый рабочий день.
 
       В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Согласно ст. 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе и руководители  организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
 
       Из нотариальной доверенности 77 АА 7943773 на имя Нейч <ОБЕЗЛИЧИНО> от 30.10.2012 года, выданной <ОБЕЗЛИЧИНО>» от имени <ФИО4>, действующего на основании решения единственного участника № 3 от 01.11.2011 года и Договора передачи полномочий единоличного исполнительного органа  управляющему № 03-01/2011-406 от 04 ноября 2011 года, заключенному между ОАО «РУ-Энерджи Групп» и <ОБЕЗЛИЧИНО>», следует, что  Нейч В.В. является должностным лицом <ОБЕЗЛИЧИНО>» управляющим компании, координирует материально-техническое и финансовое обеспечение комплекса мер по безопасности объектов <ОБЕЗЛИЧИНО>», следовательно, является надлежащим субъектом по данному делу.
 
    Оценив доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что Нейч В.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ - невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
 
    При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
 
    Учитывая, что Нейч В.В. ранее не привлекался к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 КоАП, считаю возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
 
    Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ, мировой судья
 
 
 
    П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Нейч <ОБЕЗЛИЧИНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
 
    Реквизиты на перечисление штрафа: РКЦ Салехард г.Салехард БИК 047182000, счет 40101810500000010001  Получатель УФК по ЯНАО (ГУ МЧС России по ЯНАО) ИНН 8901015913, ОКАТО 71178000000, КПП 890101001, КБК 177 1 16 09000 01 6000 140 (административный штраф за неисполнение предписания ОНД по МО г.Ноябрьск).
 
    Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения (вручения) его копии в Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе путем подачи жалобы через мирового судью.
 
    Постановление может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
 
 
    <ОБЕЗЛИЧИНО>Мировой судья                                                                                 Е.В. Корольская