Дата принятия: 06 июня 2014г.
Номер документа: 5-498/2014
Дело № 5-498/2014
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
06 июня 2014 года. г. Новороссийск.
Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края - Безуглов Е.А.,
с участием лица, привлекаемого к административной ответственности - гражданина Республика Молдова Метаки И., адвоката Задорожного Ю.Н, предъявившего удостоверение <№> ордер <№>,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, поступившее из отдела УФМС России по Краснодарскому краю в г. Новороссийске в отношении гражданина Республики Молдова Метаки И., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженки <адрес>, имеющей место жительства в Республике Молдова, пребывающей на территории Российской Федерации, проживающей в гор. Новороссийске по ул. <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации,
У С Т А Н О В И Л :
В Приморский районный суд г. Новороссийска поступил административный материал в отношении гражданина Республики Молдова Метаки И., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения по ч. 1.1 ст.18.8 КоАП Российской Федерации.
Из административного протокола следует, что правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
Гражданин Молдовы Метаки И. 11.01.2013 года сдал документы на получение разрешения на временное проживание в Российской Федерации, что подтверждается отметкой в его миграционной карте.
Решением УФМС России по Краснодарскому краю <№> от 01.03.2013 года Метаки И. разрешено временное проживание на территории Краснодарского края на период с 01.03.2013 года по 01.03.2016 года.
Согласно ч.1 статьи 2 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина.
Правовые последствия наступления права иностранного гражданина временно проживать на территории России после проставления отметки в его национальном паспорте.
На настоящее время отметка о временном проживании в национальном паспорте гражданина Молдовы Метаки И. отсутствует.
Ответственность по ч.1.1. ст.18.8 КоАП России наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Вышеуказанные обстоятельства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП России - нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима проживания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на проживание в Российской Федерации.
Таким образом, гражданин Молдовы Метаки И. нарушил режим проживания иностранным гражданином в Российской Федерации, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих его право на проживание в Российской Федерации - отметки о временном проживании с 01.03.2013 года, т.е. с момента вынесения решения УФМС России по Краснодарскому краю о его временном проживании в России, чем нарушил часть 1 статьи 2 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В судебном заседании Метаки И. вину в совершении административного правонарушения признала и пояснил, что не проставил отметку о проживании по причине того, что большую часть времени с 01.03.2013 года находился в СИЗО, а за время нахождения на свободе не успел это сделать.
Вина в совершении данного административного правонарушения также подтверждается предоставленными материалами дела.
Изучив материалы, выслушав объяснение Метаки И., его адвоката, суд считает, что в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свобода человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Исходя из общих принципов права установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации). Согласно п.2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, п.3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, п.2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к ней, каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права. Положением ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Федеральным законом Российской Федерации от 15.07.1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
Согласно Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 года каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. В ст.ст. 26, 27 Венской Конвенции закрепляется положение о том, что ее участник не может ссылаться положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения договора.
Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст.15, ч. 1 ст.17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Аналогичная правовая позиция содержится и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации». В соответствии с ч.1 ст.26 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных данным Кодексом.
Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 года Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблей ООН), вступившая в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 г., в п. 1 провозгласила, что государства - участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства. В ст.9 Конвенции содержится норма о том, что не государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка. В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона РФ от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или ЛБГ не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации ИГ или ЛБГ подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерации иностранному государству в соответствии с международным договором РФ о реадмиссии - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы РФ», что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществлении права Метаки И. на уважение семейной жизни.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 г. № 1-П и от 14.02.2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о необходимости исключения при назначении административного наказания одной части основной санкции в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь частью 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Признать гражданина Республики Молдова Метаки И., <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП Российской Федерации и назначить ему административное наказание за совершённое административное правонарушение в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей в доход государства без административного выдворения с территории Российской Федерации.
Реквизиты для оплаты штрафа:
УФК ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ (УФМС России по Краснодарскому краю)
ИНН 2310109450
Р/счет 40101810300000010013
ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ г. Краснодар
БИК 040349001
КПП 231001001
Административный штраф по ст. 18.8 КоАП
КБК 19211640000016020140
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска.
Судья: Е.А.Безуглов.
