Постановление от 10 июня 2014 года №5-497/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-497/2014
 
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    10 июня 2014 года                                                                           г.Ковдор, ул. Кошица, д.2а<АДРЕС>
 
    Мировой судья судебного участка Ковдорского судебного района Мурманской области Филина <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка Ковдорского судебного района Мурманской области, расположенном по адресу г. Ковдор Мурманской области, ул. Кошица, д. 2а, материалы дела о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Тонконога <ФИО2>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В ходе проведения прокуратурой Ковдорского района с 30.04.2014 по 21.05.2014 проверки соблюдения Федерального законодательства о противодействии коррупции при привлечении государственных гражданских служащих к трудовой деятельности в <ОБЕЗЛИЧЕНО> расположенном по адресу: <АДРЕС> установлено, что Тонконог Ю.В.,являясь директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 64.1 Трудового кодекса РФ, при заключении 23.09.2013 трудового договора с <ФИО3>, замещавшей должность судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Ковдорского района УФССП по Мурманской области, т.е. должность федеральной государственной гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами РФ, несмотря на то, что после ее увольнения с государственной гражданской службы не прошло 2 года, в десятидневный срок, т.е. до 04.10.2013 не сообщил в установленном порядке нанимателю по последнему месту службы <ФИО3> - ОСП Ковдорского района УФССП по Мурманской области о заключении трудового договора между <ОБЕЗЛИЧЕНО> и <ФИО3>
 
    Тем самым своими действиями совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    Директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> Тонконог Ю.В. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся.
 
    Старший помощник прокурора Ковдорского района <ФИО4> в судебном заседании поддержал постановление и.о. прокурора по изложенным в нем доводам, просила привлечь Тонконог Ю.В. к ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.
 
    Выслушав старшего помощника прокурора <ФИО4>, директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Тонконог Ю.В.,исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья, оценивая доказательства, приходит к выводу, что вина директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Тонконог Ю.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, является установленной и доказанной.
 
    В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Судом установлено, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> зарегистрировано в установленном законом порядке по адресу: <АДРЕС> ИНН <НОМЕР> и является юридическим лицом.
 
    Согласно распоряжения администрации Ковдорского района Мурманской области <НОМЕР> от 07.03.2013 Тонконог Ю.В. назначен временно исполняющим обязанности директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> с 11 марта 2013 года;
 
    Согласно распоряжения администрации Ковдорского района Мурманской области <НОМЕР> от 03.12.2013 Тонконог Ю.В. назначен на должность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
    Пунктом 6.8 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> директор предприятия наделен правом осуществлять прием на работу работников Предприятия, заключать с ними, изменять и прекращать трудовые договора.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что 23.09.2013 в соответствии с приказом врио директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Тонконог Ю.В. от 23.09.2013 <НОМЕР> <ФИО3> принята на работу в <ОБЕЗЛИЧЕНО> на должность старшего юрисконсульта.
 
    До трудоустройства в <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3> проходила службу в УФССП по Мурманской области в должности судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Ковдорского района УФССП по Мурманской области, уволена 18.09.2013<СУММА>
 
    В соответствии с ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Аналогичная норма содержится в ст. 64.1 Трудового кодекса РФ.
 
    Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации») система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:           государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.
 
    Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий  федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
 
    Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность           граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (ч.ч.1,2 ст. 5 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»).
 
    Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 08.09.2010 № 700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - гражданин), в течение 2 лет после его увольнения с муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.
 
    В силу требований п. 4 указанного постановления Правительства РФ письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином. В соответствии с п. 1 указа Президента РФ от 21.07.2010 № 925, п. 15 приложения к приказу ФССП России от 22.03.2010 № 150 к числу, должностей, после увольнения с которых новый работодатель сообщает представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме, относится должность судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов структурного подразделения.
 
    Кроме того, согласно раздела III Перечня должностей федеральной государственной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 18.05.2009 №557, к должностям федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками, относятся должности, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 3, ст. 1 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе, на которого возлагается осуществление принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным Законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц, т.е. является представителем власти.
 
    С учетом положений приведенных нормативных правовых актов, занимаемая <ФИО3> должность судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Ковдорского района Мурманской области, включена в перечень должностей, указанный в ч. 4 ст. 12 Федерального закона 15.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    На основании изложенного, работодатель <ОБЕЗЛИЧЕНО> при заключении 23.09.2013 трудового договора с <ФИО3> было обязано в десятидневный срок со дня заключения указанного трудового договора, то есть до 04.10.2013, сообщить о заключении такого договора нанимателю <ФИО3> по ее последнему месту службы - УФССП по Мурманской области в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 700. 
 
    Вопреки требованиям ч. 4. ст. 12 Федерального закона РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» указанная обязанность <ОБЕЗЛИЧЕНО> в установленный законом срок исполнена не была - сообщение по установленной форме в УФССП по Мурманской области о заключении трудового договора с <ФИО3> не направлялось. 
 
    Допущенные нарушения законодательства в сфере противодействия коррупции, трудового законодательства при приеме на работу бывшего государственного гражданского служащего являются следствием ненадлежащего руководства директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Тонконог Ю.В.  
 
    При изложенных обстоятельствах, в действиях директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Тонконог Ю.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
 
    Виновность директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Тонконог Ю.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждена совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела:
 
    копией устава <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
    выпиской из ЕГРЮЛ в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
    копией распоряжения администрации Ковдорского района Мурманской области <НОМЕР> от 07.03.2013 о назначении Тонконог Ю.В. временно исполняющим обязанности директора <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
    копией распоряжения администрации Ковдорского района Мурманской области <НОМЕР> от 03.12.2013 о назначении Тонконог Ю.В. директором <ОБЕЗЛИЧЕНО>
 
    копией приказа УФССП по Мурманской области <НОМЕР> от 18.09.2013 об увольнении <ФИО3> с должности федеральной государственной гражданской службы судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Ковдорского района УФССП по Мурманской области;
 
    копией приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от 23.09.2013 о приеме <ФИО3> на работу на должность старшего юрисконсульта;
 
    копией приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> от 11.02.2014 о прекращении трудового договора с <ФИО3>;
 
    копией сообщения УФССП по Мурманской области от 21.04.2014 о том, что уведомление от <ОБЕЗЛИЧЕНО> о заключении трудового договора с <ФИО3> не поступало;
 
    копией паспорта Тонконог Ю.В.;
 
    постановлением и.о. прокурора Ковдорского района от 21.05.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ в отношении директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Тонконог Ю.В.
 
    Назначая наказание, судья учитывает характер и общественную опасность правонарушения, а также личность виновного.
 
    Тонконог Ю.В. вину в совершении административного правонарушения признал, что является обстоятельством смягчающим ответственность.
 
    Обстоятельств отягчающих административную ответственность судьей не установлено.
 
    Учитывая, что данное административное правонарушение относится к посягающим на институты государственной власти, оно не может быть отнесено к малозначительным, а виновное в его совершении лицо освобождено от административной ответственности, поэтому директору <ОБЕЗЛИЧЕНО> Тонконог Ю.В. должно быть назначено наказание в виде административного штрафа.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
    ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать должностное лицо - директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> Тонконога <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере <СУММА>.
 
    Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу по следующим реквизитам: ИНН 5191120087, КПП 519001001, получатель - УФК по Мурманской области (Прокуратура Мурманской области), л/с 04491138560, р/счет 40101810000000010005, ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области, г. Мурманск, БИК 044705001, ОКТМО47701000, КБК 41511690010010000140.
 
    Квитанция об уплате штрафа должна быть представлена в судебный участок Ковдорского судебного района до истечения срока уплаты штрафа.
 
    В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.
 
    Разъяснить, что в соответствии со ст.20.25 КоАП РФ неуплата штрафа в  шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Ковдорский районный суд Мурманской области через мирового судью судебного участка Ковдорского судебного района Мурманской области.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                    Т.В. Филина