Постановление от 04 сентября 2014 года №5-497/2014

    Дело № 5-497/2014
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    4 сентября 2014 года в городе Юрга Кемеровской области судья Юргинского городского суда Тимофеева Е.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «***» Лузика С.В.,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    *** государственным инспектором *** отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского управления Ростехнадзора Т.В.Н. в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «***» (далее – ООО «***») Лузика С.В. составлен протокол № *** за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ, о том, что *** в *** в ходе внеплановой, выездной проверки соблюдения ООО «***» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта автомобильной газозаправочной станции (далее в тексте – АГЗС), расположенной в ***, установлено, что индивидуальный предприниматель Лузик С.В. передал земельный участок с располагающимися на нём техническими устройствами ООО «***» согласно договору аренды имущества от *** г., заключённому между Лузиком С.В. и ООО «***». Имущество передано ООО «***» по акту приёма-передачи от *** На момент осмотра *** АГЗС в ***, установлено, что ООО «***» эксплуатирует автомобильную газозаправочную станцию с нарушениями требований промышленной безопасности, что подтверждено кассовыми чеками *** от ***; *** от ***; *** от ***. В сосуде зав. *** г.в. с рабочим давлением 1,6 МПа, расположенном по адресу: ***, работающем под давлением, предназначенным для хранения и заполнения резервуаров со сжиженным углеводородным газом (далее-СУГ) по ГОСТ 20448-90 и ГОСТ 27578-87 (пропана-бутана и их смеси), имеется в наличие остаток сжиженных углеводородных газов, что подтверждается фотографиями сделанными при осмотре АГЗС. Непосредственно с сосудом установлена газораздаточная колонка. В помещении оператора находятся кассовый аппарат. На момент проверки пульт управления газовой колонки и кассовый аппарат марки *** зав. *** находились во включенном состоянии. Сжиженный углеводородный газ относится к группе веществ, способных образовывать с воздухом взрывоопасные смеси это может привести к аварии и возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей. Данный объект представляет угрозу для неопределенного круга лиц, их имущества и окружающей природной среды при нарушении требований промышленной безопасности, установленных законодательством РФ, так как вблизи располагается административное здание и автодорога. Эксплуатация АГЗС с выявленными нарушениями несет прямую угрозу вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного характера. В ходе проверки у ООО «***» выявлены следующие нарушения: 1) отсутствие лицензии на эксплуатацию взывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности в нарушение пункта 1.3 Правил безопасности при эксплуатации автомобильных заправочных станций сжиженного газа, утверждённых Постановлением Госгортехнадзора России от *** *** (далее в тексте – ПБ ***), пункта 5.1.1 Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы, утверждённых Постановлением Госгортехнадзора России от *** *** (далее в тексте – ПБ ***); 2) отсутствие регистрации опасного производственного объекта – АГЗС в государственном реестре опасных производственных объектов по признакам использования, хранения воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах, транспортирования воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах, использования (эксплуатации) на объектах оборудования, работающего под избыточной температурой от *** ОС и под избыточным давлением более *** мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии), воды при температуре нагрева более 115 ОС, иных жидкостей при температуре превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля в нарушение п. 24.3 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическом и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утверждённого приказом Ростехнадзора от *** № 606, п. *** ПБ 12-609-03; 3) отсутствие разработанных планов локализации и ликвидации аварий и планов взаимодействия в случае аварий с другими заинтересованными ведомствами и организациями, согласованных с органом Ростехнадзора, свидетельствующих об отсутствии обеспечения готовности к локализации и ликвидации аварий на АГЗС в нарушение п. 9.21 ПБ 12-609-03, п. 16.20 ПБ 12-527-03; 4) отсутствие у руководителя и специалистов аттестации (проверки знаний) общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, промышленной безопасности, Правил безопасности для объектов, использующих сжиженные углеводородные газы ПБ 12-609-03 и других нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, отнесённых к компетенции аттестуемых в объёме, соответствующем должностным обязанностям и установленной компетенции в нарушение пунктов 3, 4, 12 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого приказом Ростехнадзора *** от ***, подпункта «б» п. 4 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого приказом Ростехнадзора *** от ***, п. 1.***-03, п.1.2.1 ПБ12-609-03; 5) отсутствие у специалистов, занятых эксплуатацией сосудов, работающих под давлением, аттестации на знание Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, утверждённых Постановлением Госгортехнадзора России от *** № ***, в нарушение подпункта «б» п. 4 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого приказом Ростехнадзора *** от *** г., п.1.2.2 Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением (далее - ПБ 03-576-03); 6) отсутствие у обслуживающего персонала очередной поверки знаний по безопасным методам и приёмам выполнения работ в объёме требований инструкций, отнесённых к их трудовым обязанностям, с периодичностью не реже одного раза в 12 месяцев, в нарушение п. 1.2.2 ПБ 12-609-03, п. 1.13 ПБ 12-527-03; 7) отсутствие стажировки у обслуживающего персонала перед допуском к выполнению газоопасных работ (после проверки знаний) под наблюдением опытного работника в течение первых десяти рабочих смен в нарушение пункта 16.2 ПБ 12-527-03 и пункта 9.1 ПБ 12-609-03; 8) отсутствие оформленного решения на прохождение стажировки и допуске к самостоятельному выполнению газоопасных работ (заправка газобаллонных автомобилей) в нарушение п. 16.2 ПБ 12-527-03, п. 9.1 ПБ 12-609-03; 9) отсутствие должностных инструкций, определяющих обязанности, права и ответственность руководителей и специалистов в нарушение п. 5.1.2 ПБ 12-609-03, п. 11.1, п. 14.2 ПБ 12-527-03; 10) отсутствие производственных инструкций, соблюдение требований которых обеспечивает безопасное проведение работ с учётом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования (технических устройств), технологическую последовательность выполнения работ, методы и объёмы проверки качества их выполнения, в том числе производственной инструкции по сливу СУГ и по заправке газобалонных автомобилей в нарушение п. 5.1.2 ПБ 12-609-03, п. 11.1, п. 14.2 Пб 12-527-03; 11) АГЗС не введено в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством РФ о градостроительной деятельности в нарушение статьи 8 Федерального закона от *** № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; 12) на АГЗС ежесменно с целью выявления неисправностей, своевременного их устранения с отметкой в журнале приёма-сдачи смен не осматриваются технологическое оборудование, газопроводы, арматура, электрооборудование, средства измерений, блокировок и сигнализации взрывопожароопасных производств АГЗС в нарушение п. 1.6 ПБ 12-527-03 и п. 5.1.8 ПБ 12-609-03; 14) на АГЗС не назначены распоряжением лица, ответственные за выполнение гозоопасных работ, техническое состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под давлением, за электрохозяйство в нарушение пункта 3.7 ПБ12-527-03, пункта 3.2.6 ПБ 12-609-03; 15) не согласован с Ростехнадзором документ, регламентирующий порядок расследования причин инцидентов, их учёт и анализ на опасном производственном объекте – АГЗС в нарушение п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическом и атомному надзору, утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от *** № ***; 16) сосуд, работающий под давлением, зарегистрированный *** зав. № ***, не перерегистрирован в территориальных органах Ростехнадзора в соответствии с требованиями Правил устройства и безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением ПБ ***, в связи с перестановкой сосуда на новое месте и передачей сосуда другому владельцу в нарушение п. 6.2.5 ПБ03-576-03; 17)не заключён договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями по обслуживанию, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, при локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, не создано внештатное аварийно-спасательное формирование из числа работников в нарушение статьи 10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от *** № 116-ФЗ.
 
    Государственный инспектор *** отдела по надзору в электроэнергетике Сибирского управления Ростехнадзора Т.В.Н., извещённый о времени и месте рассмотрения дела, не явился.
 
    Защитник Овчеренко Е.Н. пояснила, что Лузик С.В. не является субъектом правонарушения, предав опасный объект ООО «***», созданному *** г., он намеревался оформить надлежащие документы для возможности его эксплуатации, но во время нахождения в отпуске эксплуатация объекта начала осуществляться временно исполняющим обязанности генерального директора - его заместителем Б.С.С. В настоящее время генеральным директором ООО «***» принимаются меры по устранению нарушений, указанных в протоколе.
 
    Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составляет нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от *** N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее в тексте - Федерального закона от *** № 116-ФЗ) опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно части 4 ст. 8 Федерального закона от *** № 116-ФЗ ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, а также наличие у нее договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
 
    На основании части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
 
    Согласно ст. 10 Федерального закона от *** № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Наличие события административного правонарушения, совершение его генеральным директором ООО «***» Лузиком С.В, его вина в совершении правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, распоряжением о проведении внеплановой проверки юридического лица, актом проверки, фотографиями, уставом юридического лица, решением об учреждении общества, приказом о вступлении в должность, договором аренды и актом приёма-передачи.
 
    Судьёй установлено, что генеральным директором ООО «***» Лузиком С.В. совершено нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасного производственного объекта в виде автомобильной газозаправочной станции, расположенной в ***
 
    Доводы защитника Овчеренко Е.Н. о том, что генеральный директор ООО «***» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, так как эксплуатация АГЗС осуществлена заместителем генерального директора, временно исполняющего его обязанности в связи с уходом Лузика С.В. в отпуск, судья признаёт необоснованными, так как лицом, в отношении которого ведётся производство по делу, и его защитником, не представлено доказательств, подтверждающих начало эксплуатации опасного объекта с *** при исполнении должностных обязанностей другим лицом, а не в более ранний срок генеральным директором ООО «***».
 
    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ указано, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
 
    На основании решения об учреждении общества, приказа и пункта 8.15 Устава ООО «***» (л.д. 123-138) Лузик С.В. является генеральным директором, осуществляющим текущее руководство хозяйственной деятельностью Общества. При этом он совершает любые действия, необходимые для реализации данной функции, кроме решения вопросов, отнесённых к компетенции общего собрания участников общества.
 
    При назначении административного наказания физическому лицу в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При решении вопроса о назначении наказания обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.
 
    В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает, что доводы защитника о том, что генеральным директором ООО «***» Лузиком С.В. принимаются меры по устранению нарушений, указанных в протоколе о правонарушении.
 
    Учитывая характер административного правонарушения, личность лица, в отношении которого ведётся производство по делу, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие отягчающих её, судья приходит к выводу о возможности назначения должностному лицу наказания в виде предусмотренного минимального административного штрафа.
 
    Руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, 29.9-29.10 КоАП РФ, судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать генерального директора общества с ограниченной ответственностью «***» Лузика С.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Назначить генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «***» Лузику С.В. административное наказание в виде административного штрафа в сумме *** рублей.
 
    ***
 
    Постановление суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд в течение десяти дней со дня вручения копии постановления.
 
    Судья Е.С. Тимофеева