Постановление от 13 июня 2013 года №5-497/2013

Решение по административному делу
    Дело № 5 - 497/2013
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    г. Поронайск Сахалинской области       13 июня 2013 года
 
    Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 12 Поронайского района Сахалинской области Пускунигене И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «…» Горшкова В.В., ДАТА года рождения, уроженца …, зарегистрированного и фактически проживающего АДРЕС,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    21 мая 2013 года заместителем главного государственного инспектора Поронайского района по пожарному надзору Г. составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица - генерального директора ОАО «…» Горшкова В.В., указав, что 21 мая 2013 года в 14 часов 00 минут в результате проведения внеплановой выездной проверки  исполнения предписания №… от 19 октября 2012 года, со сроком устранения нарушений до 10 мая 2013 года, Горшков В.В. нарушил требования пожарной безопасности установленные ФЗ от ДАТА5 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», КоАП РФ,  не исполнив пункты 1-4, 6-8, 10, 12, 13, 18, 19, 21, 24-33 предписания.
 
    Таким образом, должностным лицом Горшковым В.В., совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, Горшков В.В. не присутствовал, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела.
 
    Представил суду заявление, согласно которому в рамках исполнения предписания № …, произведен монтаж АПС и системы оповещения и управления эвакуацией в административном здании, дизельной и котельной, что подтверждается актом № … от 29.05.2013 года, произведена 2-разовая огнезащитная обработка деревянных конструкций на площади 382 м 2 в административном здании ОАО «…», проводится обучение путем лекций работников мерам пожарной безопасности, ведется инструктаж, о чем имеется соответствующий журнал.
 
    Просит суд о рассмотрении дела в его отсутствие. С протоколом об административном правонарушении согласен.
 
    Учитывая изложенные обстоятельства, мировой судья приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие Горшкова В.В., признавая его участие в судебном заседании необязательным.
 
    Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения является установленный порядок управления.
 
    Объективная сторона правонарушения, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания.
 
    Состав правонарушения формальный, наступления вредных последствий не требуется.
 
    С субъективной стороны правонарушения характеризуются только прямым умыслом.
 
    Субъектом правонарушения, могут быть должностные лица. 
 
    Федеральный закон «О пожарной безопасности» от ДАТА5 № 69-ФЗ, определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
 
    Согласно ст. 2 вышеназванного Федерального закона, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    Статьей 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДАТА5 № 69-ФЗ установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, в частности, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности и т.д.
 
    В соответствии с п. 1 Положения «О государственном пожарном надзоре», утверждённого постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года № 820, в целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации должностные лица органов государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы (органы государственного пожарного надзора), являющиеся государственными инспекторами по пожарному надзору, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, осуществляют деятельность по проверке соблюдения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства, а также должностными лицами требований пожарной безопасности.
 
    Согласно п.5 п.9 Названного Положения, государственные инспекторы районов субъектов Российской Федерации по пожарному надзору имеют право давать руководителям юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Требования пожарной безопасности устанавливаются Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года N 313, согласно п. 1 которых Правила пожарной безопасности в Российской Федерации обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с Приказом МЧС РФ от 01.10.2007 года № 517 (ред. от 22.03.2010) "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами обязательных требований пожарной безопасности" - п. 46 ч.3 Основанием для проведения внеплановой проверки является - распоряжение начальника органа ГПН, изданное в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
 
    Согласно того же приказа (п. 51) - срок проведения внеплановой проверки (документарной и выездной) устанавливается в соответствии с пунктами 40, 45 настоящего Административного регламента.
 
    Из п. 45 Приказа МЧС РФ от 01.10.2007 года следует, что срок проведения выездной проверки не может превышать двадцати рабочих дней.
 
    Как установлено судом, предписание №… выдано юридическому лицу 19 октября 2012 года, которое было получено генеральным директором ОАО «…» Горшковым В.В., в установленном порядке не обжаловалось, поэтому данное предписание вступило в законную силу, срок устранения был установлен до 10 мая 2013 года.
 
    Согласно распоряжению о проведении внеплановой проверки от 06 мая 2013 года № …, утвержденное правомочным лицом, вынесено в соответствии с Приказом МЧС РФ от 01.10.2007 года № 517.
 
    Акт проверки № … от 21 мая 2013 года составлен правомочным лицом в пределах его полномочий, в соответствии с приказом МЧС РФ от 01.10.2007 года № 517, проверка проведена  в установленный срок, предписание № … от 19 октября 2012 года не выполнено в полном объеме (пункты 1-4, 6-8, 10, 12, 13, 18, 19, 21, 24-33).
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что вина должностного лица Горшкова В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ нашла свое полное подтверждение, в представленных документах:
 
    - протоколе № … об административном правонарушении от 21.05.2013 года;
 
    - распоряжении № … о проведении внеплановой выездной проверки от 06.05.2013 года;
 
    - акте проверки № … от 21.05.2013 года;
 
    - предписании № … по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 19.10.2012 года;
 
    - свидетельстве о государственной регистрации юридического лица ОАО «…»;
 
    - свидетельстве о постановке на учет юридического лица ОАО «…» в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ;
 
    - Уставе ОАО «…»; 
 
    - приказе ОАО «…» № … от ДАТА года о вступлении Горшкова В.В. в должность генерального директора.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен правомочным лицом, в соответствии с требованиями статей 28.2, 28.4 КоАП РФ, все обязательные реквизиты в нем имеются, права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции РФ Горшкову В.В. разъяснены, о чем свидетельствует его подпись.
 
    На основании изложенного, судья признает допустимым доказательством протокол об административном правонарушении, составленный в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.4, 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Указанные документы  суд признает достоверными доказательствами, оснований не доверять им у суда не имеется и считает их достаточными для разрешения административного дела. Исследуемые доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела и показаниями данными в судебном заседании, и в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Как предусмотрено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    При таких обстоятельствах действия должностного лица Горшкова В.В., выразившиеся в невыполнении в установленный срок (пунктов 1-4, 6-8, 10, 12, 13, 18, 19, 21, 24-33) предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании было установлено, что пункты 1-4, 6 предписания выполнены в настоящее время, привлекаемое лицо Горшков В.В. с выявленными замечаниями согласен.
 
    В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос целесообразности привлечения к административной ответственности.
 
    Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.
 
    КоАП РФ не содержит исключений применения данной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие  или   бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
 
    Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При применении ст. 2.9 КоАП РФ нарушитель хотя и освобождается от административной ответственности, но к нему, все же, применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.
 
    Оценив степень вины должностного лица Горшкова В.В., конкретные обстоятельства совершенного противоправного деяния, допущенные нарушения, которые носят устранимый характер, и устранение в настоящее время допущенных нарушений, суд приходит к выводу о том, что вмененное административное правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым отношениям.
 
    Применение ст. 2.9   КоАП  РФ   будет соответствовать не   только   частным   интересам   лица,   привлекаемого   к    ответственности, но и публичным интересам государства. Факт возбуждения             административного дела и объявление устного замечания выполняют предупредительную функцию, в связи с чем, охраняемым правоотношениям обеспечивается адекватная защита.
 
    В силу изложенного, привлечение лица к административной ответственности не оправдывает установленной законом цели.
 
    Таким образом, принимая во внимание отсутствие вредных последствий совершенного должностным лицом Горшковым В.В. правонарушения и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также доказательств повторности  противоправного     деяния, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и     соразмерности     наказания   выявленным нарушениям, суд приходит к выводу о малозначительности совершенного Горшковым В.В. административного  правонарушения,  предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, считая возможным освободить его от  административной  ответственности, ограничившись устным замечанием.
 
 
    Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 2.9 и 29.9-29.11 КоАП РФ, суд
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Должностное лицо - генерального директора ОАО «…» Горшкова В.В. от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, освободить. Ограничиться применением к нему мер предупредительного воздействия, объявить Горшкову В.В. устное замечание.
 
 
    Производство по делу об административном правонарушении в отношении Горшкова В.В. прекратить по основанию ст. 2.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности правонарушения. 
 
 
    Копию настоящего постановления направить для сведения в территориальный отдел надзорной деятельности Поронайского района Главного управления МЧС России по Сахалинской области, Горшкову В.В.
 
 
    Постановление может быть обжаловано в Поронайский городской суд Сахалинской области через судебный участок № 12 Поронайского района в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
 
 
 
    Исполняющий обязанности мирового судьи: подпись.
 
    КОПИЯ ВЕРНА
 
    Исполняющий обязанности мирового судьи
 
    судебного участка № 12                                                                                   И.А. Пускунигене