Постановление от 25 июля 2014 года №5-493/2014

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-493/2014
Дело 5-493/14
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    25 июля 2014 года                                                                                                             г. Одинцово<АДРЕС>
 
    Мировой судья 156-го судебного участка Одинцовского судебного района Московской области Судаков С.Н., с участием представителя ОАО «Внуковский завод огнеупорных изделий» по доверенности Прохорова Г.И.,  с соблюдением требований, предусмотренных ст.ст.24.2, 24.3, 24.4 и 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,  рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    в отношении ОАО «Внуковский завод огнеупорных изделий» (ИНН <НОМЕР> ОГРН <НОМЕР>), находящееся по адресу: <АДРЕС>,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В соответствии с протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от 13 мая 2014 года установлено: В ходе ранее проведенной плановой, выездной проверкой соблюдения земельного законодательства в отношении ОАО «ВЗОИ» было выявлено нарушение земельного законодательства, а именно использование земельного участка с кадастровым <НОМЕР> и земельного участка с кадастровым <НОМЕР>, не в соответствии с его разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах, а именно для строительства и эксплуатации объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, и сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли, а также в целях устройства мест общественного питания за плату, что противоречит виду разрешенного использования земельного участка, предоставленному для производственных целей. В целях устранения выявленного нарушения ОАО «ВЗОИ» были вынесены предписания об устранении выявленных в ходе проверки нарушений земельного законодательства и их последствий <НОМЕР> и <НОМЕР> со сроком устранения до 01 апреля 2014. Ходатайства о продлении срока исполнения предписания от ОАО «ВЗОИ» не поступало.
 
    В целях поверки выполнения предписаний об устранении выявленных нарушений Распоряжением <НОМЕР> от 31.03.2014 И.о. заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области Скрябиной О.Н. была назначена повторная, внеплановая проверка в отношении ОАО «ВЗОИ». О проведении внеплановой проверки юридическое лицо было уведомлено телефонограммой от 24.04.2014 в соответствии с п. 16 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
 
    Согласно ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". При проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    29.04.2014 должностным лицам органа, проводящего проверку воспрепятствован доступ на территорию/помещение проверяемого юридического лица, что повлекло невозможность проведения проверки. О факте воспрепятствования проведению проверки в 11:12 29.04.2014 был составлен соответствующий Акт, тем самым совершено административное правонарушение по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.
 
    Представитель ОАО «Внуковский завод огнеупорных изделий» по доверенности Прохоров Г.И. в судебное заседание явился, с административным правонарушением не согласился, пояснил, что 24 апреля 2014 года в адрес ОАО «Внуковский завод огнеупорных изделий» поступило по почте Распоряжение Управления Росреестра по Московской области <НОМЕР> от 31.03.2014г. о проведении внеплановой, документарной, выездной проверке. Согласно пункту 5 указанного распоряжения целью проведения проверки является проверка выполнения предписаний об устранении нарушения земельного законодательства <НОМЕР> от 05.02.2014 года и <НОМЕР> от 05.02.2014 года.
 
    Между тем, 04 апреля 2014 года Арбитражный суд Московской области Решением по делу А41-9448/14  удовлетворил законные требования ОАО «Внуковский завод огнеупорных изделий» и признал недействительными и отменил результаты плановой проверки проведенной в отношении ОАО «Внуковский завод огнеупорных изделий» на основании распоряжения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о проведении плановой проверки <НОМЕР> от 13.01.2014 года, оформленные актами проверок соблюдения земельного законодательства юридического лица <НОМЕР> от 24.01.2014 года, <НОМЕР> от 24.01.2014 года. Кроме того,Арбитражный суд Московской области признал недействительными предписания об устранении нарушения земельного законодательства <НОМЕР> от 05.02.2014 года и <НОМЕР> от 05.02.2014 года, выданные должностным лицом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области открытому акционерному обществу «Внуковский завод огнеупорных изделий».
 
    В связи с изложенными обстоятельствами распоряжение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о проведении внеплановой проверки <НОМЕР> от 31.03.2014 года назначенной с целью (пункт 5 распоряжения) проверки устранения ранее выявленного нарушения в соответствии с предписанием  <НОМЕР>,  <НОМЕР> от 05.02.2014 года, которые в свою очередь признаны недействительными Арбитражным судом Московской области по делу <НОМЕР>, не соответствует законам Российской Федерации, т.е. является незаконным.
 
    Таким образом, действия должностных лиц Одинцовского отдела Росреестра Гордиенко М.С. и Черепахина В.А. по проверке выполнения предписаний об устранении нарушения земельного законодательства <НОМЕР> от 05.02.2014 года и <НОМЕР> от 05.02.2014 года, отменных в свою очередь решением Арбитражного суда Московской области по делу <НОМЕР>,  являются незаконными. 
 
    Также пояснил, что препятствий к допуску на территорию «ВЗОИ» никто не оказывал. Представленный акт  <НОМЕР> от 29.04.2014 года является подложным, поскольку никаких понятых не было, что подтверждается видеонаблюдением с поста охраны. Просил прекратить производство по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения
 
    Выслушав представителя ОАО «Внуковский завод огнеупорных изделий», изучив материалы дела, суд пришел к следующему:
 
    Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ наступает за Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля выразившееся в действии (бездействие), повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.
 
    В судебном заседании установлено, что ранее проведенной плановой, выездной проверкой соблюдения земельного законодательства в отношении ОАО «ВЗОИ» было выявлено нарушение земельного законодательства. В целях устранения выявленного нарушения ОАО «ВЗОИ» были вынесены предписания об устранении выявленных в ходе проверки нарушений земельного законодательства и их последствий <НОМЕР> от 05.02.2014 года и <НОМЕР> от 05.02.2014 года со сроком устранения до 01 апреля 2014 года (л.д.4-24). В целях поверки выполнения предписаний об устранении выявленныхнарушений Распоряжением <НОМЕР> от 31.03.2014 года, была назначена повторная, внеплановая проверка в отношении ОАО «ВЗОИ». О проведении внеплановой проверки юридическое лицо было уведомлено телефонограммой от 24.04.2014 года.
 
    29.04.2014 года должностным лицам органа, проводящего проверку воспрепятствован доступ на территорию/помещение проверяемого юридического лица, что повлекло невозможность проведения проверки. О факте воспрепятствования проведению проверки в 11 час. 12 мин. 29.04.2014 года, был составлен Акт <НОМЕР> (л.д.33).
 
    Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    ОАО «Внуковский завод огнеупорных изделий» воспользовался своим правом и обжаловал, в арбитражный суд Московской области, вынесенные предписания <НОМЕР>  от 05.02.2014 года и <НОМЕР> от 05.02.2014 года, которые были признаны недействительными решением арбитражного суда Московской области от 04 апреля 2014 года, определением десятого арбитражного апелляционного суда, решение арбитражного суда Московской области  от 04.04.2014 года оставлено без изменения (л.д.57-64, 79).
 
    Суд считает недоказанным факт воспрепятствования доступу на территорию ОАО «ВЗОИ» должностных лиц государственного земельного надзора, поскольку в судебном заседании была просмотрена видеозапись с поста охраны, из которой судом установлено, что 29.04.2014 года в период времени с 11 час. 00 мин. по 12 час. 00 мин. при общении с сотрудниками охраны и представителем ОАО «ВЗОИ» Прохоровым Г.И., должностных лиц государственного земельного надзора, иных лиц не замечено, акт 1655-Ю-2014  от 29.04.2014 года  в 11 час. 12 мин. не составлялся.
 
    Допрошенные в судебном заседании сотрудники охраны Игошин М.В. и Потетюев М.Б. в качестве свидетелей подтвердили, что препятствий к допуску должностных лиц государственного земельного надзора никто не осуществлял, понятых не было, акт на месте не составлялся.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП).
 
    В силу ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
 
    Таким образом, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, об отсутствии в действиях ОАО «ВЗОИ» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, поскольку судом установлено, что на момент составления акта о воспрепятствовании доступу должностных лиц государственного земельного надзора <НОМЕР>  от 29.04.2014 года, предписания <НОМЕР>  от 05.02.2014 года и <НОМЕР> от 05.02.2014 года, были признаны недействительными решением арбитражного суда Московской области от 04 апреля 2014 года, в связи с чем, суд, считает, что у должностных лиц государственного земельного надзора отсутствовали законные основания для проведения внеплановой проверки, выполнения отмененных предписаний.
 
    Суд, считает, что оснований для привлечения ОАО «ВЗОИ» к ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ не имеется.
 
    Согласно ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 23.1, ч. 2 ст. 24.5  29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья,
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Производство по делу в отношении  юридического лицаОАО «Внуковский завод огнеупорных изделий» о нарушении  ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
    Настоящее постановление может быть обжаловано в Одинцовский городской суд Московской области через мирового судью в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                                С.Н. Судаков