Постановление от 20 июня 2014 года №5-493/2014

Решение по административному делу
    Дело № 5-493/14
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
 
    20 июня 2014 года                                                                                                     город Нижний Новгород
 
 
                Мировой судья судебного участка № 5 Сормовского района города Нижнего Новгорода Удычак М.В. (603950, город Нижний Новгород, ул.Василия Иванова, д.56 «а»), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношенииГостиницы «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в лице
 
    <ФИО1>, <ДАТА2> г.р., уроженца города Горького, проживающего по адресу: <АДРЕС>, являющегося ИП, директором гостиницы «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», 
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    В ходе проведения выездной проверки инспекторами ОУФМС России по Нижегородской области в Московском районе города Нижнего Новгорода установлено, что «Гостиницей «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенной по адресу: <АДРЕС> в лице <ФИО1>, в нарушение требований ст.5 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993 года «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» 27.03.2014 г. предоставлялись гостиничные услуги <ФИО2>, не была представлена и направлена в отдел адресно-справочной работы УФМС России по Нижегородской области информация о регистрации по месту пребывания гражданина Российской Федерации            <ФИО2>
 
    Дело об административном правонарушении поступило в судебный участок 23 мая 2014 года.
 
    <ФИО1> в судебном заседании пояснил, что является индивидуальным предпринимателем без образования юридического лица и осуществляет свою деятельность по оказанию гостиничных услуг в нежилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности, расположенном по адресу: <АДРЕС>- гостиница «<ОБЕЗЛИЧЕНО>». Представил заявление, в котором указал, что 23 апреля 2014 года со стороны УФМС России по Нижегородской области была проведена внеплановая проверка ИП <ФИО1> в части соблюдения Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ. По итогам проверки инспектором ОУФМС России по Нижегородской области в Московском районе <ФИО3> было составлено 90 протоколов о нарушении ч.10 ст.5 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) и возбуждены дела об административном правонарушении по ст.19.7 КоАП РФ. Считает, что в ходе проверки были нарушены нормы закона, а именно: о проведении внеплановой проверки он не был уведомлен органом государственного контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом. В нарушение ст.28.2 КоАП РФ все протоколы об административном правонарушении составлены в отношении юридического лица Гостиница «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в лице <ФИО1>, что не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку юридического лица Гостиница «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» не существует, а существует индивидуальный предприниматель <ФИО1>, что подтверждается свидетельством о регистрации <ФИО1> в качестве ИП. Считает, что в протоколе указано несуществующее юридическое лицо. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должен нести ответственность не как директор гостиницы, а как индивидуальный предприниматель. Должностными лицами, ответственными за регистрацию являются администраторы гостиницы, на которых им возложена обязанность по выполнению регистрации прибывающих и убывающих граждан РФ и иностранных граждан, что подтверждается прилагаемым приказом о назначении ответственного лица. Протоколы составлены с нарушением установленного срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.28.5 КоАП РФ. С введением части 10 статьи 5 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 387-ФЗ, возникло разнообразное толкование о передаче сведений в государственный орган - то ли в УФМС России по Нижегородской области, то ли Адресное бюро в соответствии с ранее установленным регламентом. После проведения проверки была пройдена учеба в УФМС по вопросам представления сведений о регистрации прибывающих граждан, информация органу предоставлена. Просит прекратить производства по делам по малозначительности и в связи с ненадлежащим оформлением протоколов.
 
    Заслушав объяснения <ФИО1>, проанализировав представленные материалы дела об административном правонарушении и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд находит, что вина <ФИО1> в совершении административного правонарушения  установлена и доказана.
 
    В соответствии со статьей 5 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993 года « О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.
 
    Администрации учреждений, указанных в части шестой настоящей статьи, на безвозмездной основе в течение суток представляют непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи информацию о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
 
    Вина <ФИО1> подтверждается: протоколом <НОМЕР> об административном правонарушении от 07 мая 2014 г., составленным уполномоченным должностным лицом УФМС с участием <ФИО1>, в котором имеется собственноручное объяснение <ФИО1> «в связи с проведением ремонта»; ходатайством <ФИО1> от 07.05.2014 г. о направлении материала об административном правонарушении в отношении Гостиницы «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ, для принятия решения в мировой суд по месту нахождения организации; копией уведомления о привлечении к административной ответственности; копией уведомления о дате и времени составления протокола; ходатайством <ФИО1> о переносе даты составления протокола; копией запроса от 24.04.2014г.; копией ответа на запрос от 25.04.2014г., согласно которому в период с 23.02.2014 г. по 23.04.2014 г. из гостиницы «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <АДРЕС> анкет не поступало; копией объяснения <ФИО1> без даты его составления, согласно которому информация о прибытии граждан РФ направляется в электронном виде еженедельно на электронный адрес по пятницам, иностранные граждане не заселялись в гостиницу более года; копией свидетельства о внесении записи в ЕГРИПв отношении <ФИО1> 11 апреля 2007 г.; копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;  копией распоряжения от 23.04.2014г <НОМЕР> о проведении выездной внеплановой проверки в отношении должностного лица, ответственного за регистрацию, <ФИО1> по адресу: <АДРЕС> - Гостиница «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; копией акта проведения проверки <НОМЕР> от 23.04.2014г., из которого следует, что в ходе проверки выявлено административное правонарушение, предусмотренное ст.19.7 КоАП РФ «Непредставление сведений (информации)», с актом ознакомлен, копию получил <ФИО1>; копией списка прибывших лиц из журнала; а также представленными <ФИО4> копией свидетельства о государственной регистрации права на нежилое помещение, общей площадью 631,9 кв.м, этаж 1 по адресу: <АДРЕС> - собственником является <ФИО1>; копиями приказов <НОМЕР> от 10.01.2014г., <НОМЕР> от 01.04.2014 г. директора гостиницы «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»                 <ФИО1> о  назначении ответственных лиц в гостинице «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; сведениями об извещении.
 
    Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд квалифицирует бездействие  <ФИО1> по статье 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях - непредставление  в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.8 настоящего Кодекса
 
    Основания для переквалификации бездействия <ФИО1>, прекращения производства по делу об административном правонарушении отсутствуют.
 
    Судом приняты во внимание доводы ИП <ФИО1>, изложенные им в заявлении в адрес мирового судьи о том, что протоколы об административном правонарушении составлены на несуществующее юридическое лицо Гостиницу «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», однако, неверное указание должностным лицом ОУФМС по Нижегородской области, составившим протокол об административном правонарушении, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не может являться безусловным основанием прекращения производства по делу об административном правонарушении. Из материалов дела следует и данные обстоятельства не оспариваются <ФИО4>, что выездная внеплановая проверка проводилась в отношении Индивидуального предпринимателя <ФИО1>, указывающего себя в документах и как директора Гостиницы «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенной в нежилом помещении, принадлежащем ему на праве собственности. Проверка проводилась в отношении <ФИО1> и с его участием, необходимые документы также представлялись им. Юридическое лицо «Гостиница «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» действительно не существует, однако, данное наименование используется и самим ИП <ФИО4> в предпринимательской деятельности: представляются сведения по Гостинице «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», издаются приказы по гостинице «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», в том числе и о назначении ответственных лиц с указанием его как директора Гостиницы «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», более того, и в своем ходатайстве от 07.05.2014 г. <ФИО1> просит о направлении материала об административном правонарушении в отношении Гостиницы «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» для рассмотрения по месту нахождения организации.
 
       В силу Примечания к статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.  Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.
 
    Обстоятельств, отягчающих административную ответственность <ФИО1>, по делу не установлено.
 
    Обстоятельством, смягчающим административную ответственность <ФИО1>, судья признает представление необходимых сведений о прибывших гражданах РФ в ОУФМС по Нижегородской области.
 
     При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного <ФИО4> административного правонарушения, имущественное положение <ФИО1>, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, а также то, что к административной ответственности  <ФИО1> привлекается впервые. Суд не может согласиться с доводами ИП <ФИО1> о малозначительности деяния (бездействия). При назначении административного наказания суд  учитывает положения   статьи 3.1 КоАП РФ,  согласно которым административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. С учетом конкретных обстоятельств по делу и личности <ФИО1>, судья считает возможным назначить наказание в виде предупреждения. 
 
    При определении вида наказания мировой судья также учитывает положения  ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ, а именно: отсутствие вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам, поименованным в указанной норме закона, а также отсутствие имущественного ущерба. Согласно части 1 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
 
    На основании статьи 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, руководствуясь ст.ст.2.4, 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Признать виновным Индивидуального предпринимателя <ФИО1> в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему по этой статье административное наказание в виде предупреждения.
 
    Предупредить <ФИО1> (Гостиница «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - о недопустимости противоправного поведения.
 
    Копию постановления направить в трехдневный срок должностному лицу УФМС, составившему протокол об административном правонарушении.
 
    Постановление может быть обжаловано в Сормовский районный суд города Нижнего Новгорода в течение 10 суток через мирового судью. Жалоба может быть также подана непосредственно в Сормовский районный суд города Нижнего Новгорода. 
 
 
 
 
       Мировой судья:                                                                    М.В.Удычак