Постановление от 04 июня 2014 года №5-49/2014

    Дело № 5-49/2014
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о назначении административного наказания
 
 
    г. Прокопьевск 04 июня 2014 года
 
    Судья Прокопьевского районного суда Кемеровской области Пальцев Д.А.,
 
    с участием помощника прокурора Прокопьевского района Киселева П.А.,
 
    при секретаре Романовой Е.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1. КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «СУЭК - Кузбасс»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    29 мая 2014 года в 16 часов 00 минут Открытое акционерное общество «СУЭК - Кузбасс» при эксплуатации опасного производственного объекта – Разрез угольный «Заречный» Открытого акционерного общества «СУЭК -Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес>, допустило грубые нарушения требований промышленной безопасности, а именно:
 
    - во втором квартале 2014 года на участке открытых горных работ по пласту № в профильных линиях № ПЕ «Разрез Заречный» осуществляется ведение горных работ с нарушениями проектной документации «Рабочий проект ликвидации участка открытых горных работ по пласту № разреза «Заречный» ОАО «СУЭК-Кузбасс» с доработкой запасов угля» в части параметров системы разработки, которыми являются высота уступа, ширина экскаваторной зоходки, ширина рабочей площадки, ширина транспортной бермы, угол откоса уступа, угол борта.
 
    - расстояние между бермами, ширина и конструкция предохранительных берм в районе профильных линий № по пласту № не соответствует проекту и плану развития горных работ на 2014 г. Наблюдается сползание горных пород в выработанное пространство, уступы не обираются от нависей и козырьков, не обеспечивается механизированная очистка предохранительных берм.
 
    - ведение горных работ с нарушением основных параметров элементов системы разработки, предусмотренных проектной документацией привело к образованию опасных зон, которые в соответствии с «Правилами безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» классифицируются как: «участки бортов разреза и откоса отвалов, на которых обнаружены признаки (трещины, заколы, просадки) деформаций» и «участки эндогенных пожаров». Наличие опасных зон привело к снижению устойчивости откосов уступов, бортов разреза.
 
    - образовавшиеся в процессе ведения горных работ опасные зоны «участки бортов разреза и откоса отвалов, на которых обнаружены признаки (трещины, заколы, просадки) деформаций» и «участки эндогенных пожаров» в районе профильных линий № по пласту № не зарегистрированы в установленном порядке и не обозначены на местности предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.
 
    - при возникновении опасных зон в процессе разработки месторождения не составлены проекты отработки участков опасных зон или мероприятия, определяющие необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасных зонах. Проекты по ведению горных работ на участках, где произошли деформации, должны быть разработаны на основе заключений и рекомендаций по оценке риска горных производств и объектов в установленном порядке.
 
    - при размещении горнотранспортного оборудования и ведении горных работ в опасных зонах – «участки бортов разреза и откоса отвалов, на которых обнаружены признаки (трещины, заколы, просадки) деформаций» и «участки эндогенных пожаров» возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта в случае обрушения (сползания) горных пород с вышележащих горизонтов и отравления продуктами горения.
 
    Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – ОАО «СУЭК – Кузбасс» – Левандовская Ю.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, Макридин Е.В., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласны с тем, что указанные нарушения имели место, вину в правонарушении признали, указали, что предприятие устранило часть выявленных нарушений, повлекшие составление административного материала, однако представителем Ростехнадзора, устранение нарушений пока не было проверено.
 
    Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора И. подтвердила, что указанные нарушения требований промышленной безопасности были выявлены в ходе проверки. Выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, в связи с чем просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению открытых горных работ по пласту № в профильных линиях № на опасном производственном объекте ПЕ разрез «Заречный» ОАО «СУЭК - Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Суд, заслушав участников процесса, прокурора, полагавшего необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исследовав письменные материалы дела, находит обоснованным привлечение юридического лица к административной ответственности.
 
    Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Статья 41 Конституции РФ гарантирует каждому право на охрану здоровья.
 
    В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
 
    - соблюдать положения настоящего ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
 
    - организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;
 
    - обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;
 
    - выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.
 
    Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г.).
 
    Согласно п. 11 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) отклонения от проектной документации в процессе строительства, эксплуатации, консервации и ликвидации разрезов не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности.
 
    В соответствии с п. 47 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) организации, занятые разработкой угольных месторождений открытым способом, обязаны обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов и норм по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов (программ) развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение лицензионных условий.
 
    Согласно п. 48 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) горные работы по проведению траншей, разработке уступов, отсыпке отвалов должны вестись с учетом инженерно-геологических условий и применяемого оборудования в соответствии с утвержденными техническим руководителем разреза локальными проектами производства работ (паспортами). Запрещается ведение горных работ без утвержденного паспорта, а также с отступлением от него.
 
    Согласно п. 50 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) высота уступа определяется проектом с учетом результатов исследований физико-механических свойств горных пород и полезного ископаемого, а также горно-геологических условий их залегания и параметров оборудования.
 
    При применении гидравлических экскаваторов и погрузчиков безопасная высота уступа определяется расчетами с учетом траектории движения ковша экскаватора (погрузчика).
 
    При применении канатных экскаваторов высота уступа не должна превышать:
 
    максимальную высоту черпания экскаватора;
 
    высоту или глубину черпания драглайна, многоковшовых цепных и роторных экскаваторов;
 
    6 м - рыхлых устойчивых плотных пород, 3 м - при разработке вручную рыхлых неустойчивых сыпучих пород.
 
    При разработке пород с применением буровзрывных работ допускается увеличение высоты уступа до полуторной высоты черпания экскаватора при условии разделения развала по высоте на подуступы или разработки специальных мероприятий по безопасному обрушению козырьков и нависей.
 
    Согласно п. 51 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) углы откосов рабочих уступов определяются проектом производства работ с учетом физико-механических свойств горных пород и не должны превышать:
 
    80 град. - при работе экскаваторов типа механической лопаты, драглайна и роторных экскаваторов;
 
    угла естественного откоса этих пород - при работе многоковшовых цепных экскаваторов нижним черпанием и разработке вручную рыхлых и сыпучих пород.
 
    Согласно п. 76 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) при возникновении опасных зон в процессе разработки месторождения горные работы должны быть остановлены до составления предприятием проекта отработки участка опасной зоны или мероприятий, определяющих необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне.
 
    Проекты по ведению горных работ на участках, где произошли опасные деформации (оползни, обрушения), разрабатываются на основе заключений и рекомендаций по оценке риска горных производств и объектов в порядке, установленном Госгортехнадзором России.
 
    Согласно п. 77 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) границы опасных зон на местности следует обозначать предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами.
 
    Согласно п. 80 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) участки бортов разреза и откосов отвалов, на которых обнаружены признаки (трещины, заколы, просадки) деформаций.
 
    Согласно п. 102 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03) главный маркшейдер разреза:
 
    относит участки к опасным зонам и строит их границы;
 
    наносит границы опасных зон на планы горных работ;
 
    представляет соответствующим службам разреза маркшейдерскую документацию, необходимую для отнесения участков ведения горных работ к опасным зонам, построения границ этих зон, составления проекта ведения горных работ в опасных зонах;
 
    участвует в разработке мероприятий по безопасному ведению горных работ в опасных зонах;
 
    не позднее чем за месяц до подхода горных выработок к границам опасных зон письменно в Книге указаний и уведомлений маркшейдерской службы уведомляет об этом главного инженера разреза и начальника соответствующего участка, а также знакомит с содержанием этого уведомления горнотехнического инспектора, контролирующего безопасное ведение горных работ на данном разрезе;
 
    ведет совместно с главным геологом Журнал учета опасных зон разреза (Приложение 1);
 
    силами маркшейдерского отдела или с привлечением специализированных организаций ведет наблюдения за деформациями в объемах, предусмотренных проектом;
 
    составляет отчет по результатам наблюдений, а данные и выводы доводит до сведения руководства и заинтересованных лиц.
 
    Факт нарушения юридическим лицом требований промышленной безопасности опасных производственных объектов объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе пояснениями представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
 
    ОАО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом, что подтверждается копией Устава (л.д. №), а также копиями свидетельств о государственной регистрации юридического лица (л.д. №). Основным видом деятельности ОАО «СУЭК-Кузбасс» является, в том числе, ведение горных и других видов работ, связанных с эксплуатацией угольных месторождений и добычей угля.
 
    ОАО «СУЭК-Кузбасс» эксплуатируется опасный производственный объект – разрез «Заречный», что подтверждается лицензией на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов № (л.д. №). Горные работы на территории муниципального образования «Прокопьевский район» Кемеровской области ведутся на основании лицензии на право пользования недрами на добычу угля открытым способом на участке «Заречный» Талдинского каменноугольного месторождения (л.д. №).
 
    Вина ОАО «СУЭК-Кузбасс» в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором отражены выявленные нарушения (л.д. №).
 
    По результатам проверки соблюдения требований промышленной безопасности на деятельность ОАО «СУЭК-Кузбасс» по ведению открытых горных работ по пласту № в профильных линиях № ПЕ разрез «Заречный» ОАО «СУЭК - Кузбасс», место нахождения – опасный производственный объект – Разрез угольный «Заречный» ОАО «СУЭК-Кузбасс» наложен временный запрет деятельности с 16 час. 00 мин. 29.05.2014 года (л.д. №).
 
    Протокол об административном правонарушении, протокол о временном запрете деятельности подписаны законным представителем юридического лица ОАО «СУЭК-Кузбасс». В судебном заседании представители ОАО «СУЭК-Кузбасс» также подтвердили, что указанные нарушения имели место.
 
    Кроме того, факт нарушений требований промышленной безопасности подтверждается выдержками из проектной документации «Рабочий проект ликвидации участка открытых горных работ по пласту № разреза «Заречный» ОАО «СУЭК - Кузбасс» с доработкой запасов угля» (л.д. №).
 
    Таким образом, вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Установлено, что ОАО «СУЭК-Кузбасс» имело возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности, но не были приняты все возможные меры по их соблюдению.
 
    ОАО «СУЭК-Кузбасс» были нарушены требования ч. 1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона РФ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 11, 47, 48, 50, 51, 76, 77, 80, 102 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом» (ПБ 05-619-03).
 
    Своими действиями Открытое акционерное общество «СУЭК - Кузбасс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, в том числе признание представителем юридического лица вины, принятие мер к устранению допущенных нарушений.
 
    Решая вопрос о мере наказания, суд принимает во внимание, что ведение открытых горных работ по пласту № в профильных линиях № ПЕ разрез «Заречный» ОАО «СУЭК - Кузбасс», место нахождения – опасный производственный объект – Разрез угольный «Заречный» ОАО «СУЭК-Кузбасс», с выявленными нарушениями создает реальную угрозу жизни и здоровью работников, и считает необходимым назначить ОАО «СУЭК-Кузбасс» наказание в виде административного приостановления деятельности, применение штрафных санкций в данном случае будет являться неэффективной мерой.
 
    Учитывая пояснения представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Сибирского Управления Ростехнадзора И., а также мнение прокурора, полагавшего, что имеются доказательства вины юридического лица в совершении административного правонарушения и основания для приостановления деятельности по ведению открытых горных работ по пласту № в профильных линиях № ПЕ разрез «Заречный», место нахождения – опасный производственный объект – Разрез угольный «Заречный» ОАО «СУЭК-Кузбасс», суд считает необходимым приостановить деятельность ОАО «СУЭК-Кузбасс» по ведению открытых горных работ по пласту № в профильных линиях № ПЕ разрез «Заречный», находящегося по адресу: <адрес>, на срок 15 суток.
 
    При этом суд принимает во внимание, что права юридического лица не будут нарушены, так как в силу закона на основании ходатайства ОАО «СУЭК-Кузбасс» возможно досрочное прекращение исполнения данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
 
    Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Открытое акционерное общество «СУЭК-Кузбасс» (ИНН: 4212024138, ОГРН 1074212001368 от 07.05.2007 года) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению открытых горных работ по пласту № в профильных линиях № на опасном производственном объекте ПЕ разрез «Заречный» ОАО «СУЭК - Кузбасс», расположенного по адресу: <адрес>, на срок 15 (пятнадцать) суток.
 
    Срок приостановления деятельности исчислять с 16 часов 00 минут 29 мая 2014 года.
 
    Разъяснить, что суд на основании ходатайства Открытого акционерного общества «СУЭК-Кузбасс» может досрочно прекратить исполнение данного наказания, если будут устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.
 
    Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления.
 
    Судья Д.А.Пальцев