Постановление от 11 августа 2014 года №5-49/2014

    Дело № 5-49/2014                                                                            
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    г. Нижний Ломов                                                         11 августа 2014 года
 
    Судья Нижнеломовского районного суда Пензенской области Шубина С.А.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Нижнеломовская межрайонная больница» о нарушениях законодательства в области санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, то есть совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» совершило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.
 
    Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, составленному начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО2, при осуществлении административного расследования ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 30 минут в отношении ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» установлено следующее: в ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» имеется инфекционное отделение на 17 коек и наркологическое отделение на 10 коек. Каждое отделение находится в разных крылах отдельно стоящего, нетипового, одноэтажного здания с разными входами. Здание разделено на 2 крыла: правое крыло и левое крыло. В правом крыле расположены 2 полубокса (полубоксы трехместные) и 1 трехместная палата. В состав полубоксов входит санитарный узел, палата и шлюз между палатой и коридором. В полубоксах предусмотрено окно для приема пищи, передачи лекарственных средств, приема белья. В левом крыле размещены 2 полубокса (полубоксы трехместные) и 2 одноместные палаты для инфекционных больных. Затем в левом крыле установлена металлическая решетка. За металлической решеткой расположены 4 палаты для наркологических больных. Для поступления больных в отделении имеются 2 санпропускника (один для инфекционных и второй для наркологических пациентов). Санпропускники оборудованы раковинами, установлена ванная. В каждом крыле имеются санузлы. Наркологические койки разделены металлической решеткой, которая постоянно закрыта. Ключ находится на посту у медсестры. Окна наркологических палат оборудованы металлическими решетками. Пациенты наркологического отделения не имеют доступа к свободному перемещению по отделению. Процедуры, питание пациентов проводится непосредственно в палатах. Санузел имеется. В наркологическом отделении медицинскую деятельность осуществляют 1 врач - нарколог, 2 медицинские сестры и 1 санитарка. В инфекционном отделении медицинскую деятельность осуществляют 1 врач - инфекционист, 4 медицинские сестры и 4 санитарки.
 
    В соответствии с пунктами 3.3, 3.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» структура, планировка и оборудование помещений должны обеспечивать поточность технологических процессов и исключать возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности. В каждом лечебно-диагностическом подразделении требуется предусмотреть кабинет заведующего, помещение старшей медицинской сестры, помещения персонала.
 
    В нарушение указанных пунктов в состав данного корпуса входят общие помещения для пациентов инфекционного (инфекционные больные) и наркологического (соматические больные) отделений, а именно: одна процедурная, один пост медицинской сестры, одна ординаторская, одна буфетная. Наблюдается перекрест потоков соматических и инфекционных больных, нарушается изоляция пациентов с инфекционными болезнями.
 
    В нарушение требований п. 5.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», резервных источников горячего водоснабжения в инфекционном отделении нет. Для обработки больных горячая вода нагревается на электроплитке в буфетной комнате.
 
    Требуется проведение капитального ремонта во всех помещениях инфекционного отделения (санпропускник, процедурная, палаты, полубоксы, буфетная, туалеты, коридор), так как внутренняя отделка не отвечает требованиям п. 4 СанПиН 2.1.3. 2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», а именно: потолки со следами подтёков после протекания кровли здания.
 
    На стенах и потолках плесень, грибок, штукатурка отслоилась местами до кирпичной кладки, особенно под оконными проемами за радиаторами отопления (санпропускнику коридор). В процедурной грибок на стенах, отслоилась штукатурка и масляная краска. Водопроводные трубы в некоторых палатах (полубокс № 4, палаты №№ 8,9), буфете, ванной проложены по верхней части стен, в результате чего, от постоянного конденсата на стенах образовалась плесень, в помещениях специфический запах (сырости), который не исчезает после проветривания. Стены в местах прокладки водопроводных труб от постоянного конденсата пропитались влагой. В палате № 8 фанера, которой обита стена, почернела и разрушается от сырости.
 
    В помещении, выделенном под ванную комнату, плитка на стенах отслоилась. В туалетах для больных требуется замена пластика на стенах. Покрытие пола (линолеум имеет потертости, надрывы и дефекты) требует замены. Деревянный настил пола под линолеумом от постоянной сырости просел, особенно в палате № 8, в коридоре. Нагревательные приборы (отопительные радиаторы) не крашены уже несколько лет, местами краска отслоилась почти полностью, нарушаются требования п. 6.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в соответствии с которым нагревательные приборы должны иметь гладкую поверхность, исключающую адсорбирование пыли и устойчивую к воздействию моющих и дезинфицирующих растворов. В нарушение п. 1.6. СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» в коридоре, где располагаются инфекционные больные, стены на высоту одного метра обиты плоским шифером. В отдельных помещениях, в коридоре на лампах дневного света отсутствуют плафоны. Мебель (кровати, тумбочки), требует замены. Не хватает стульев.
 
    В судебном заседании представитель юридического лица - ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" ФИО3, по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ признала, пояснив, что нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, действительно имели место, больницей предпринимаются меры к устранению этих и ранее выявленных нарушений. Однако, с учётом того, что учреждение является бюджетным, средства на устранение нарушений санитарно- эпидимеологических требований учредителем не выделяются, не имеется реальной возможности устранить нарушения в полном объеме. Просит производство по делу прекратить, указывая, на то, что ранее ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» была привлечена к административной ответственности за совершение инкриминируемых действий; кроме того, срок давности привлечения к административной ответственности истек. Также просит суд учесть специфику учреждения и невозможность приостановления деятельности в инфекционном и наркологическом отделениях.
 
    Выслушав объяснения представителей юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Нижнеломовская центральная районная больница» поставлено на учёт как юридическое лицо ДД.ММ.ГГГГ, о чем выдано свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту ее нахождения серии <данные изъяты>.
 
    В последующем Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Нижнеломовская центральная районная больница» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Нижнеломовская межрайонная больница» на основании постановления Правительства Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1. КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения, заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса).
 
    Как видно из материалов дела поводом к проведению осмотра принадлежащего юридическому лицу ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" помещений в порядке ст. 27.8. КоАП РФ послужило обращение ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на официальный сайт Роспотребнадзора, что подтверждается копией обращения (л.д. 13).
 
    ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" (инфекционное отделение), и проведении административного расследования.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 30 минут начальником ТО Управления Роспотребнадзора по Пензенской области ФИО2 с участием понятых проведен осмотра помещения ГБУЗ "Нижнеломовская МРБ" (инфекционного отделения) в ходе которого выявлены указанные выше нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.
 
    В силу статей 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения") индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
 
    Согласно пунктам 1, 3 статьи 39 данного Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" медицинская техника, мебель, оборудование, дезинфекционные средства, изделия медицинского назначения, строительные и отделочные материалы, а также используемые медицинские технологии должны быть разрешены к применению на территории Российской Федерации в установленном порядке (п. 1.6.); структура, планировка и оборудование помещений должны обеспечивать поточность технологических процессов и исключать возможность перекрещивания потоков с различной степенью эпидемиологической опасности (п. 3.3); в каждом лечебно-диагностическом подразделении следует предусматривать кабинет заведующего, помещение старшей медицинской сестры, помещения персонала (п. 3.4). Для внутренней отделки используются материалы в соответствии с функциональным назначением помещений. Поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность. Покрытие пола должно плотно прилегать к основанию. Сопряжение стен и полов должно иметь закругленное сечение, стыки должны быть герметичными. При использовании линолеумных покрытий края линолеума у стен могут быть подведены под плинтуса или возведены на стены. Швы примыкающих друг к другу листов линолеума должны быть пропаяны. В вестибюлях полы должны быть устойчивы к механическому воздействию (мраморная крошка, мрамор, мозаичные полы и другие). Полы в операционных, наркозных, родовых и других аналогичных помещениях должны быть антистатическими. Полы в вентиляционных камерах должны иметь непылеобразующее покрытие. В помещениях классов чистоты А и Б покрытия стен на всю высоту помещений и потолка должны быть гладкими, влагостойкими, устойчивыми к применению моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с влажностным режимом (душевых, ванных залах и пр.), в "грязных" помещениях (помещения разборки и хранения грязного белья, временного хранения отходов и других) отделка должна обеспечивать влагостойкость на всю высоту помещения. Для покрытия пола следует применять водонепроницаемые материалы. В местах установки раковин и других санитарных приборов, а также оборудования, эксплуатация которого связана с возможным увлажнением стен и перегородок, следует предусматривать отделку последних керамической плиткой или другими влагостойкими материалами на высоту 1,6 м от пола и на ширину не менее 20 см от оборудования и приборов с каждой стороны. Допускается применение подвесных, натяжных, подшивных и других видов потолков, обеспечивающих гладкость поверхности и возможность проведения их влажной очистки и дезинфекции (п. 4). Для вновь строящихся и реконструируемых ЛПО на случай выхода из строя или проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения должно быть предусмотрено централизованное резервное горячее водоснабжение. Для существующих учреждений в качестве резервного источника устанавливаются водонагревательные устройства (п. 5.4). Нагревательные приборы должны иметь гладкую поверхность, исключающую адсорбирование пыли и устойчивую к воздействию моющих и дезинфицирующих растворов. Их следует размещать у наружных стен, под окнами. Расположение нагревательных приборов у внутренних стен в палатах не допускается. При устройстве ограждений отопительных приборов должен быть обеспечен свободный доступ для текущей эксплуатации и уборки (п. 6.2).
 
    Вина ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, то есть в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений кроме вышеуказанного протокола осмотра, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором подробно указаны нарушения, допущенные ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ».
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями, предъявляемыми к нему ст. 28.2 КоАП РФ, а именно в нем указаны дата и место его составления; должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол; сведения о лице, в отношении которого возбуждено административное производство; время совершения и событие административного правонарушения; статья Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное нарушение.
 
    При составлении протокола законному представителю юридического лица - главному врачу ФИО5, были разъяснены права и обязанности, вручена копия протокола.
 
    То обстоятельство, что ФИО5, сам лично не участвовал при осмотре принадлежащих юридическому лицу, инфекционного и наркологического отделений, ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нахождением в отпуске, само по себе не свидетельствует о его недопустимости, поскольку протокол им подписан, и факт зафиксированных в нем нарушений не оспаривается.
 
    ДД.ММ.ГГГГ отобраны смывы с объектов внешней среды на условно патогенную флору (бактерии группы кишечной палочки (БГКП) и стафилококк). По заключению специалиста экспертной организации № от ДД.ММ.ГГГГ образцы смывов в количестве 40 с объектов внешней среды инфекционного отделения ГВУЗ «Нижнеломовская межрайонная больница» соответствуют требованиям СанПиН 2.1.3. 2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».
 
    Согласно протоколу о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ запрещена деятельность ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» (инфекционное отделение) по адресу: <адрес> на срок до вступления в законную силу постановления об административном правонарушении, время фактического прекращения деятельности 17 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» совершено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, то есть усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Нарушения процессуальных норм, влекущие за собой прекращение производства по делу, не установлены.
 
    Утверждения представителя ГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» о повторном привлечении к ответственности за совершение правонарушения, несостоятельны.
 
    Действительно, ДД.ММ.ГГГГ за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации помещений инфекционного отделения, выявленных в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ, ГБУЗ« Нижнеломовская ЦРБ» было привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Частью 2 ст. 4. 5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
 
    Если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно его повторное привлечение к ответственности.
 
    Из материалов дела следует, что после привлечения к административной ответственности, ГБУЗ «Нижнеломовская ЦРБ» продолжило несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации инфекционного и наркологического отделений.
 
    Таким образом, повторное выявление признаков правонарушения (в данном случае ДД.ММ.ГГГГ) после вступления в законную силу постановления о назначении наказания за аналогичное правонарушение не исключает наступления административной ответственности и не влечет применения положений п. 7 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно статье 6.4. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно п. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При определении вида и размера наказания судом учитывается признание вины, ранееГБУЗ «Нижнеломовская МРБ» привлекалось к административной ответственности.
 
    Вместе с тем учитывая все обстоятельства дела, специфику учреждения, оказание услуг в сфере здравоохранения (лечение инфекционных и соматических заболеваний), которыми пользуется население города и района, административное приостановление деятельности может повлечь за собой нарушение прав граждан в области здравоохранения, а также принимая во внимание трудности финансирования, необходимость реконструкции и капитального ремонта здания, суд приходит к выводу о назначении наказания в виде штрафа.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Нижнеломовская межрайонная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 руб., которые перечислить на расчетный счет на р/с 40101810300000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Пензенской области г. Пенза получатель: УФК Пензенской области (Управление Роспотребнадзора по Пензенской области), ИНН 5837023563, БИК 045655001, Код бюджетной классификации 141 1 16 28000 01 6000 140, КПП 583701001, ОКТМО 56651101.
 
    Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
 
    Судья                                                                        С.А. Шубина