Дата принятия: 30 мая 2013г.
Номер документа: 5-49/2013г.
Дело №5-49/2013г.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
30 мая 2013 года г.Бологое
ул.Кирова, д.9
Судья Бологовского городского суда Тверской области Морозова Наталья Владимировна, при секретаре Балан М.С., с участием представителя УФМС России по Тверской области в Бологовском районе Евстигнеевой Е.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - А.И.П. , ДАТА года рождения, уроженца <....>,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении А.И.П. ,
У С Т А Н О В И Л:
ДАТА в отношении А.И.П. старшим инспектором ОУФМС России по ... в ... Е.А.Евстигнеевой составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, согласно которому А.И.П. , являясь гражданином <....>, прибыл на территорию РФ в ДАТА году, паспорт утратил со слов в ДАТА году и пребывает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет.
В судебном заседании представитель УФМС России по ... в ... Евстигнеева Е.А. пояснила, что в отношении А.И.П. ДАТА составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ. При составлении протокола личность А.И.П. устанавливалась с его слов, а также по базе данных, так как со слов А.И.П. паспорт им утрачен в ДАТА году, других документов, удостоверяющих его личность, у него не имеется. Ранее А.И.П. привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения. В отношении А.И.П. возбуждалось уголовное дело по факту совершения им кражи. На территории РФ А.И.П. находится незаконно, от выезда по месту регистрации уклоняется, в связи с чем просит суд признать А.И.П. виновным в совершении административного правонарушения, и применить к нему административное наказание в виде выдворения с помещением в специальный приемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке при УМВД России по ....
В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, А.И.П. подтвердил, что действительно он прибыл на территорию РФ в ДАТА году с целью заработка, паспорт гражданина <....> утратил в <....> году, иного паспорта у него не было, гражданство <....> он не принимал. Пребывает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет, при этом проживал в различных районах ... и .... Он пытался восстановить свои документы, несколько раз приезжал в посольство <....> в <....>, чтобы их получить, но после того, как посольством были сделаны запросы по месту его проживания, ответов на них он не дождался, поскольку у него закончились деньги, и жить ему в <....> было не на что. Сейчас он проживает в ..., работает у частных лиц по договору без оформления.
Выслушав представителя УФМС России по ... в ... Евстигнееву Е.А., лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении А.И.П. , изучив материалы дела, суд считает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении А.И.П. в связи с отсутствием события административного правонарушения по следующим основаниям.
Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит установлению лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
Вопрос об установлении личности правонарушителя имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
В соответствии со ст.27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности правонарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять предусмотренные КоАП РФ меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. В качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, связанной с временным принудительным ограничением свободы, ст.27.3 КоАП РФ предусмотрено административное задержание. Об административном задержании в силу ст.27.4 КоАП РФ составляется протокол.
Согласно ч.2 ст.27.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, посягающем на порядок пребывания на территории Российской Федерации, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов, который в силу с ч.3 названной статьи исчисляется с момента доставления в соответствии со ст.27.2 указанного Кодекса. При этом КоАП РФ не предусматривает возможности продления указанного срока.
По данному делу об административном правонарушении такая мера обеспечения не применялась.
Инспектором отделения ОУФМС России по ... в ... в целях установления личности правонарушителя на гражданина Туркмении А.И.П. составлена анкета, сведения в которую были внесены согласно объяснениям указанного иностранного гражданина.
ДАТА старшим инспектором ОУФМС России по ... в ... в отношении А.И.П. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, согласно которому А.И.П. , являясь гражданином Туркмении, прибыл на территорию РФ в ДАТА году, паспорт утратил со слов в <....> году и пребывает на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет.
Определением начальника ОУФМС России по ... в ... от ДАТА дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении вышеуказанного иностранного гражданина, направлено в Бологовский городской суд ... для рассмотрения и принятия решения в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
Судом установлено, что гражданин, назвавшийся А.И.П. был задержан ДАТА в ... за нарушение режима пребывания в Российской Федерации, поскольку по прибытии в Россию на миграционный учет не встал, паспорта при себе не имеет, по вопросу утраты паспорта не обращался. Определением начальника ОУФМС России по ... в ... о передаче дела для рассмотрения в суд установлены признаки правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.18.8 КоАП РФ.
Между тем, из материалов дела следует, что А.И.П. не имеет документов, удостоверяющих личность, паспорт им утрачен с его слов в ДАТА году. Личность А.И.П. установлена ОУФМС России по ... в ... исключительно со слов А.И.П. , в деле отсутствуют паспортные данные, подтверждающие личность лица, привлекаемого к административной ответственности, в анкете и протоколе содержатся противоречивые сведения о его гражданстве. Имеющиеся сведения о личности правонарушителя ОУФМС России по ... в ... не были проверены надлежащим образом.
Иных документов, позволяющих надлежащим образом установить личность А.И.П. , материалы дела не содержат. Таким образом, согласно имеющимся в материале документам, личность правонарушителя установлена только с его слов.
В силу п.2 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит установлению лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность.
Как и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, могут быть установлены доказательствами, перечисленными в ч.2 ст.26.2 КоАП РФ.
Такими доказательствами могут быть рапорты должностных лиц, выявивших иностранного гражданина, нарушающего режим пребывания на территории Российской Федерации, справка, составленная на основании данных миграционного учета Федеральной миграционной службы о наличии и сроках регистрации по месту временного пребывания иностранного гражданина, копия обращения в дипломатическое представительство или консульское учреждение страны проживания иностранного гражданина об оказании содействия в установлении его личности и документировании, результаты проверок по учетам Информационного центра Управления внутренних дел ..., иных информационных учреждений системы МВД Российской Федерации, дактилоскопическая карта или анкета опроса иностранного гражданина, утратившего в период пребывания на территории Российской Федерации документы, удостоверяющие личность, свидетельские показания представителя работодателя иностранного гражданина, лиц, совместно проживающих или работающих с иностранным гражданином, либо иных лиц.
Поскольку ч.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение правил миграционного учета, обстоятельством, подлежащим установлению по делу, является также принадлежность А.И.П. к гражданству какого-либо государства.
В силу ст.3.10 КоАП РФ административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации применяется только в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства.
Между тем, доказательств, свидетельствующих о принадлежности А.И.П. к гражданству <....>, в материалах дела не имеется, со слов самого А.И.П. , гражданство Туркменистана он не принимал.
В силу ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности, то есть закон предусматривает выяснение личности виновного, привлекаемого к ответственности.
Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении лица, в отношении которого отсутствуют документы, удостоверяющие личность и личность которого не установлена в нарушение требований закона.
При указанных обстоятельствах дело подлежит прекращению производством за отсутствием события административного правонарушения на основании ч.1 п.1 ст.24.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.23.1, 29.10, ч.1 п.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья
П О С Т А Н О В И Л:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.8 КоАП РФ в отношении А.И.П. , ДАТА года рождения, уроженца <....>, в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Бологовский городской суд Тверской области.
Судья Н.В.Морозова